改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，更是建設(shè)美麗中國、增進(jìn)農(nóng)民福祉的關(guān)鍵抓手。近日，筆者看到江蘇省鹽城市大豐區(qū)等地創(chuàng)新推行“經(jīng)濟(jì)型治理模式”的報(bào)道，以成本效益最優(yōu)化為核心，取得了低投入、高參與度、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境治理效果，實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境“小整治”到村貌“大提升”、傳統(tǒng)臟亂差小村到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的蝶變。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期工程，既要久久為功，更要善作善成。地方的生動(dòng)實(shí)踐證明，只要思路對(duì)、方法實(shí)，就能走出一條低成本、可持續(xù)、廣參與的治理新路。然而要將地方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為普遍性的治理效能提升，不僅要學(xué)習(xí)地方創(chuàng)新做法，還需從多個(gè)層次系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)的長效機(jī)制。

首先，要完善頂層設(shè)計(jì)與政策支撐體系。一是要建立分類指導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)東中西部地區(qū)的不同財(cái)力水平和資源稟賦，制定差異化的整治標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”。對(duì)于財(cái)力薄弱地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推廣大豐式的低成本治理模式，鼓勵(lì)“就地取材、變廢為寶”；對(duì)于財(cái)力較強(qiáng)地區(qū)，可在此基礎(chǔ)上探索建設(shè)更高水平的生態(tài)宜居示范區(qū)。二是創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目制撥款方式，探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，將財(cái)政資金與整治成效、群眾滿意度、長效維護(hù)等指標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)地方政府更注重投入產(chǎn)出效率。三是要構(gòu)建多元化融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，探索環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的市場化運(yùn)作模式。

其次，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與示范引領(lǐng)作用。一是要建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)院校、科研院所與典型村莊建立長期合作關(guān)系，形成一批符合區(qū)域?qū)嶋H的技術(shù)解決方案。二是要打造分層分類的示范體系。在全國范圍內(nèi)遴選不同類型、不同模式的示范村莊，如積分制治理型、生態(tài)循環(huán)型、產(chǎn)業(yè)融合型等，形成可學(xué)習(xí)、可借鑒的實(shí)踐樣板庫，為其他地區(qū)提供菜單式選擇。三是要建立常態(tài)化的交流機(jī)制。定期舉辦現(xiàn)場觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流論壇，編制圖文并茂的實(shí)操指南和案例匯編，推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的跨區(qū)域流動(dòng)與本土化應(yīng)用。

最后，要推動(dòng)制度創(chuàng)新與內(nèi)生動(dòng)力激活。一是要完善村級(jí)治理制度。將積分制、收益分成等地方探索性的創(chuàng)新舉措納入村規(guī)民約體系，明確環(huán)境維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)細(xì)則、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)流程等具體條款，確保制度有章可循、有據(jù)可依。二要深化群眾參與機(jī)制。通過村民組建的服務(wù)隊(duì)、積分兌換超市等做法，創(chuàng)新村民自治形式，讓群眾從旁觀者真正轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者、受益者。探索建立環(huán)境整治與村集體經(jīng)濟(jì)收益分配掛鉤機(jī)制，讓村民在環(huán)境改善中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，形成持續(xù)維護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。三要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索“環(huán)境整治+”的多元發(fā)展路徑。通過有效推進(jìn)“一產(chǎn)接二連三”的融合發(fā)展，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓美麗環(huán)境真正成為美麗經(jīng)濟(jì)的增長極。

“十五五”時(shí)期，我國將進(jìn)入推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的關(guān)鍵階段，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手。從地方探索到全國的普遍推廣，關(guān)鍵在于把握因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則，既要學(xué)習(xí)其中的治理理念和方法論，又要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，避免簡單復(fù)制。只有這樣，才能真正構(gòu)建起符合中國廣大農(nóng)村實(shí)際、具有長久生命力的人居環(huán)境治理體系，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）

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