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黨的二十屆四中全會提出，農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》將“提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益”專列一章進行部署。在這一戰(zhàn)略任務下，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益被作為2026年中央一號文件的首項工作。這既是應對世界百年變局、夯實國家安全根基的必然選擇，也是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要舉措。
一
農業(yè)是國家穩(wěn)定的壓艙石，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤。提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益，不僅是推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在要求，而且是關系中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，需要深刻認識和準確把握提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益的戰(zhàn)略價值。
保障國家糧食安全的根本之策。習近平總書記指出，農業(yè)強，首要是糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力必須強。這一重要論斷深刻揭示了提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力對于保障國家糧食安全的重要性。當前，全球糧食能源化、金融化、政治化趨勢加劇，國際市場不確定性陡增，氣候變化影響持續(xù)加深，必須將保障糧食安全的立足點更深入地放在國內。我國有14億多人口，決定了糧食安全不能有絲毫閃失。只有持續(xù)提升以糧食為核心的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，才能有效防范化解外部沖擊，為中國式現(xiàn)代化進程提供穩(wěn)定的基礎環(huán)境。同時，隨著城鄉(xiāng)居民消費結構升級，從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得放心”轉變，要求農業(yè)更加注重產(chǎn)需銜接、結構優(yōu)化、品質提升。這種轉變不僅是維護國家安全的物質基礎，也是滿足人民美好生活向往、體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的客觀要求，還是應對全球糧食市場波動的戰(zhàn)略選擇。
推動高質量發(fā)展的關鍵支撐。習近平總書記指出，推進農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展質量直接關系到經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化水平和內循環(huán)的循環(huán)質量。在資源環(huán)境約束收緊的背景下，必須轉向集約化、高附加值發(fā)展。通過優(yōu)化土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素配置，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益。農業(yè)不僅能保障供給，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值，更能催生龐大的農產(chǎn)品加工、流通、服務等產(chǎn)業(yè)集群，形成強大的內需市場，為構建新發(fā)展格局提供深厚腹地和戰(zhàn)略縱深。同時，這也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，并帶動農村產(chǎn)業(yè)融合，拓展農業(yè)多元價值，為農民增收開辟廣闊空間。
應對全球農業(yè)競爭的迫切需要。習近平總書記指出，要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置；提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務。當前，全球農業(yè)科技競爭日趨激烈，生物技術、數(shù)字技術、智能裝備正深刻重塑農業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競爭格局。核心種源、關鍵裝備、智慧農業(yè)平臺等已成為國際農業(yè)競爭的制高點。只有在農業(yè)關鍵核心技術領域實現(xiàn)自立自強，在農產(chǎn)品標準、品牌和國際話語權上占據(jù)主動，才能在全球農業(yè)價值鏈中向中高端攀升。在全球農業(yè)治理體系深刻變革的背景下，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力還有助于我國積極參與國際農產(chǎn)品貿易規(guī)則制定，增強在全球糧農治理中的話語權和影響力，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。
二
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化既擁有前所未有的歷史性機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。準確識變、科學應變、主動求變，要求我們必須深刻認識提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益面臨的時代背景和戰(zhàn)略環(huán)境，把握發(fā)展大勢，贏得發(fā)展先機。
國際格局深刻演變帶來新挑戰(zhàn)新機遇。全球農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局正在經(jīng)歷深度調整和重組。地緣政治沖突、極端氣候事件與貿易保護主義交織，顯著加劇全球糧食生產(chǎn)和貿易體系的不確定性。聯(lián)合國糧農組織報告顯示，2024年，全球約有6.73億人面臨食物不足，有近23億人面臨中度或嚴重糧食不安全狀況。這種復雜局面既對我國糧食安全提出更高要求，也為我國優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局、強化國內產(chǎn)業(yè)協(xié)同、深度參與全球治理提供了戰(zhàn)略窗口。我國具備超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，能夠為農業(yè)現(xiàn)代化提供強大的需求牽引和技術裝備支撐。通過積極參與全球農業(yè)科技合作，引進消化國際先進技術和管理經(jīng)驗，同時推動我國農業(yè)技術、裝備、標準走出去，有利于我們在全球農業(yè)變革中搶占先機，提升在國際農產(chǎn)品市場與規(guī)則制定中的影響力，創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。特別是在“一帶一路”倡議框架下深化農業(yè)合作，構建安全、穩(wěn)定、共贏的國際農產(chǎn)品供應鏈，將成為提升我國農業(yè)國際競爭力的重要途徑。
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破新動能。新一輪農業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為我國農業(yè)現(xiàn)代化提供了跨越式發(fā)展的歷史性機遇。以生物技術、信息技術、智能技術為代表的新興科技正在滲透到農業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，基因編輯、合成生物學等顛覆性技術為種業(yè)振興開辟了新路徑，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)正在重塑農業(yè)生產(chǎn)管理與經(jīng)營方式。我國在部分前沿領域已具備較好基礎，我國目前農業(yè)科技進步貢獻率超過64%，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%，完全有能力把握技術路線尚未完全定型的時間窗口，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，實現(xiàn)“換道超車”。特別是在農業(yè)傳感器、農業(yè)機器人、智能農機裝備等細分領域，我國與發(fā)達國家基本處于同一起跑線，有望通過集中攻關實現(xiàn)突破。這些技術進步將為提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益注入強勁動能，為實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐。
國內發(fā)展基礎鞏固形成新優(yōu)勢新支撐。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了歷史性成就，為新征程上提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益奠定了堅實基礎。糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年站穩(wěn)1.4萬億斤新臺階，主要農作物良種覆蓋率超過96%，農業(yè)物質技術裝備條件顯著改善，主要糧食作物已基本實現(xiàn)全程機械化。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，“十四五”期間制造業(yè)增加值占全球比重已接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，為農業(yè)現(xiàn)代化提供強大的裝備支撐。多元化新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，政策支持與組織動員體系健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村發(fā)展基礎更加堅實。14億多人口構成的超大規(guī)模內需市場，為農業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新模式提供了孵化與應用場景。這些堅實的基礎和有利條件標志著我國農業(yè)現(xiàn)代化建設已進入可以全面推進、重點突破、提質增效的新階段，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益具有前所未有的有利條件和支撐保障。
國家戰(zhàn)略部署明確新方向新任務。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農惠農富農政策力度。黨的二十屆四中全會和今年的全國兩會進一步明確了加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的路線圖，強化了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導向?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實施，種業(yè)振興行動扎實推進，高標準農田建設步伐加快，累計建成高標準農田超過10億畝。新型舉國體制優(yōu)勢能夠在農業(yè)關鍵核心技術攻關、重大基礎設施建設等方面凝聚強大合力。各級政府不斷優(yōu)化政策供給，推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)了全社會參與提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益的積極性創(chuàng)造力。特別是圍繞發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力，在構建多元化食物供給體系、拓展生態(tài)低碳農業(yè)新路徑、激活農業(yè)農村數(shù)字動能等關鍵領域作出的系統(tǒng)部署，為全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益錨定了重點。
三
提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益是一項長期而復雜的系統(tǒng)性工程，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，從基礎支撐到動力引擎，從主體培育到制度保障進行全方位、全鏈條部署，構建供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的現(xiàn)代農業(yè)。
強化耕地保護和質量提升，筑牢現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展根基。耕地是農業(yè)生產(chǎn)的命根子，是提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力最根本的依托。必須實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，確保農田姓農、良田種糧。加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高且增產(chǎn)潛力大地區(qū)的永久基本農田建成高標準農田。加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，系統(tǒng)實施耕地休養(yǎng)生息和地力恢復計劃，實現(xiàn)藏糧于地。加強農業(yè)水資源保障，完善農田水利設施體系，提高水資源利用效率。通過實施國土空間規(guī)劃，科學劃定農業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，保障糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的空間需求，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。
強化科技創(chuàng)新與應用，驅動農業(yè)質量效益變革?？萍紕?chuàng)新是提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益的重要驅動力。要聚焦農業(yè)“卡脖子”技術領域，深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護利用，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，加強林草機械裝備研發(fā)推廣。圍繞核心種源、農機裝備、農業(yè)節(jié)水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。加快先進技術的集成推廣，促進良田良種良機良法集成增效，打通科技進村入戶的“最后一公里”，大幅提高農業(yè)科技進步貢獻率和資源利用效率。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力，促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，加快農業(yè)生物制造關鍵技術創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字農業(yè)，推動農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務數(shù)字化智能化轉型。
強化產(chǎn)業(yè)融合與鏈條延伸，拓展農業(yè)價值創(chuàng)造空間。提升農業(yè)質量效益，關鍵在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持農林牧漁并舉，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構建多元化食物供給體系。著力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。積極培育現(xiàn)代設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、森林食品、深遠海養(yǎng)殖等新增長極。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，以品牌化引領標準化、帶動產(chǎn)業(yè)化。比如，推進國家級農產(chǎn)品精深加工示范基地建設，推動農產(chǎn)品加工實現(xiàn)更高水平的增值；系統(tǒng)實施農業(yè)品牌培育計劃，打造在國際市場上具有影響力的農產(chǎn)品品牌，推動實現(xiàn)從初級產(chǎn)品輸出向精深加工產(chǎn)品和高價值品牌輸出的轉變。
強化主體培育與社會化服務，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體是提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益的主力軍。在穩(wěn)定土地承包關系、全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點的基礎上，積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提升家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農民合作社發(fā)展質量，發(fā)揮現(xiàn)代農事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓廣大農民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育農創(chuàng)客。
強化政策支持與制度供給，激發(fā)農業(yè)發(fā)展內生動力。提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益需要強有力的政策保障和制度支撐。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。健全財政金融協(xié)同支農投入機制，充分發(fā)揮支農支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業(yè)農村領域資金投放。完善農業(yè)支持保護政策，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農民收益保障機制。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優(yōu)機優(yōu)補，加強全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。落實好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補充財力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政策支持，構建完善的政策支持體系，為提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
（作者系北京市農村經(jīng)濟研究中心處長，《北京農村經(jīng)濟》執(zhí)行主編）
責任編輯：胡偉屹
