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?截至2025年底，保險資金運用余額約38.5萬億元，具有很強的投資潛力，應(yīng)加快引導(dǎo)更多保險資金流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成支持科技創(chuàng)新的多元化投入格局
?支持保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等方式，直接參與國家重大科技項目和重點科技領(lǐng)域投資，作為保險資金長期布局和提升收益水平的重要方向
?大力推動北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為科技保險創(chuàng)新“首發(fā)地”，發(fā)揮科技保險創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的作用，形成可復(fù)制推廣的服務(wù)案例
上海在吸引外商投資、優(yōu)化營商環(huán)境、護航企業(yè)出海、提供金融支持等方 面持續(xù)加大改革力度和廣度。圖為上海擎朗智能科技有限公司的人形機器人表 演（2025 年 9 月 12 日攝） 王翔攝 / 本刊
文 | 科技部副部長 邱勇
科技金融是支撐高水平科技自立自強的重要力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技金融工作，要求統(tǒng)籌運用好股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，強調(diào)做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
科技金融的內(nèi)涵與外延正在不斷豐富?？萍急ｋU與創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場等共同構(gòu)筑起科技金融發(fā)展的“四梁八柱”。黨的二十屆三中全會提出，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系。
近期，科技部、國家金融監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局四部門制定出臺了《關(guān)于加快推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展有力支撐高水平科技自立自強的若干意見》（下稱《意見》），主要目的是充分發(fā)揮科技保險的功能作用，以科技保險高質(zhì)量發(fā)展有力支撐高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)。
科技保險作用日益凸顯
在科技強國和金融強國建設(shè)中，科技保險被賦予新使命和新?lián)?dāng)，正逐步成為具有中國特色的科技創(chuàng)新風(fēng)險管理重要手段，不僅可以分散和轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新的風(fēng)險，還可以為科技創(chuàng)新提供耐心資本供給。
發(fā)展科技保險是實現(xiàn)高水平科技自立自強的“助推器”?？萍紕?chuàng)新是一項高風(fēng)險、高投入、長周期的事業(yè)。從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)，再到成果轉(zhuǎn)化，每一個環(huán)節(jié)都充滿不確定性與風(fēng)險，可能導(dǎo)致創(chuàng)新鏈條斷裂或終止?？萍急ｋU最核心的功能在于經(jīng)濟補償與風(fēng)險分散，它通過保險機制，將創(chuàng)新活動和創(chuàng)新主體面臨的各種風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移到保險機構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供“兜底”保障，能有效化解企業(yè)和科研機構(gòu)“不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新”的后顧之憂，提升各類創(chuàng)新主體對失敗和試錯的承受能力，保護創(chuàng)新者在高不確定條件下持續(xù)創(chuàng)新的勇氣。
同時，要實現(xiàn)科技強國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)需要強有力的資源投入，僅靠財政投入遠遠不夠，必須依靠金融力量和社會投入。保險資金天然具有規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性強的屬性，與科技創(chuàng)新長周期的資金需求高度契合。截至2025年底，保險資金運用余額約38.5萬億元，具有很強的投資潛力，應(yīng)加快引導(dǎo)更多保險資金流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成支持科技創(chuàng)新的多元化投入格局，為國家重大科技任務(wù)實施提供有力支撐。
發(fā)展科技保險是培育未來產(chǎn)業(yè)的“護航者”。未來產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭的主動選擇，是塑造長遠發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵支點?！笆逦濉睍r期，我國將加強集成電路、人工智能、生物制造與生物技術(shù)、量子科技、腦機接口、核聚變能等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，部署實施一批重大科技項目，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐。
科技保險在未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中扮演著“護航者”角色。未來產(chǎn)業(yè)在技術(shù)成熟度、市場接受度和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力等方面面臨較大不確定性與風(fēng)險，科技保險通過產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險減量管理、專業(yè)化經(jīng)營等舉措，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化全生命周期的風(fēng)險防護網(wǎng)，為企業(yè)創(chuàng)新“撐傘”，為產(chǎn)業(yè)升級“加固”。近年來，我國科技保險保費收入持續(xù)增長，2025年為科技型企業(yè)提供約8萬億元的風(fēng)險保障，不僅提升企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的韌性，更保護企業(yè)的創(chuàng)新活力。
發(fā)展科技保險是應(yīng)對大國博弈的“穩(wěn)定器”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新成為大國博弈的焦點，圍繞人工智能、量子計算、集成電路、6G等前沿領(lǐng)域的競爭日趨加劇，對企業(yè)“走出去”、產(chǎn)品出海、人員交流、知識產(chǎn)權(quán)保護及產(chǎn)業(yè)鏈合作等造成障礙，企業(yè)國際化風(fēng)險顯著增加。
面對復(fù)雜的外部形勢，科技保險可以為我國科技企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”提供風(fēng)險保障，穩(wěn)定預(yù)期。國內(nèi)保險機構(gòu)通過組建專業(yè)保險共同體方式，面向國際競爭激烈的重點領(lǐng)域承保高風(fēng)險項目。如2021年10月，18家財險公司在上海共同組建集成電路共保體，累計為33家主要集成電路企業(yè)提供保險保障超過6.5萬億元。這種風(fēng)險分散機制，使我們在面對外部不確定性時，能夠擁有更強的戰(zhàn)略定力和更足的攻堅底氣，為應(yīng)對大國博弈筑起風(fēng)險“防波堤”。
加速科技保險向創(chuàng)新全周期賦能
做好科技保險工作，必須緊扣科技創(chuàng)新的規(guī)律與需求，推動保險功能從傳統(tǒng)的“事后補償”向創(chuàng)新全周期“風(fēng)險減量”和“賦能增信”進化；建立健全科技保險政策體系，找準(zhǔn)保險與科技的結(jié)合點，實現(xiàn)同頻共振，相互賦能，共同發(fā)展。
支撐國家重大科技任務(wù)，全力護航“國之重器”。國家重大科技任務(wù)關(guān)系國家安全和發(fā)展全局，攻關(guān)風(fēng)險高、頻次低、損失大，屬于“低頻高損”，與保險業(yè)“大數(shù)法則”不相匹配，保險機構(gòu)“不敢保”“不愿?！薄？萍急ｋU必須承擔(dān)起“穩(wěn)定錨”的作用，體現(xiàn)責(zé)任，勇?lián)負?dān)。
一是組建專業(yè)化科技保險共保體，集成多家保險機構(gòu)的力量，服務(wù)重大任務(wù)實施；二是加強融合聯(lián)動，通過“保險+銀行”“保險+租賃”“保險+投資”等多種金融工具組合創(chuàng)新，既分擔(dān)風(fēng)險，又實現(xiàn)相互增信；三是充分發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策的作用，通過“保險+財政補貼”，為重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用提供風(fēng)險兜底；四是推動保險機構(gòu)開展科技保險專業(yè)化經(jīng)營，通過設(shè)立科技保險中心（分公司），建立專業(yè)團隊、專屬產(chǎn)品、專門資源和專門考核等機制，提升科技保險服務(wù)效能。
賦能科技型中小企業(yè)，助力跨越“死亡之谷”?？萍夹椭行∑髽I(yè)是創(chuàng)新的生力軍，是科技創(chuàng)新的“種子”和“三新”經(jīng)濟的搖籃。同時，科技型中小企業(yè)量大面廣，面對的經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用風(fēng)險等千差萬別。針對科技型中小企業(yè)的共性風(fēng)險和個性需求，以往碎片化的產(chǎn)品設(shè)計難以滿足需求，迫切需要科技保險踐行普惠金融發(fā)展理念，著力優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和提升服務(wù)績效。
一是開發(fā)推廣便捷便利、標(biāo)準(zhǔn)普惠的科技保險產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供條款簡便、價格合理、投保便捷和理賠便利，能覆蓋企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險保障的保險產(chǎn)品與服務(wù)；二是針對不同領(lǐng)域、不同創(chuàng)新活動的科技型中小企業(yè)，支持保險機構(gòu)開發(fā)設(shè)計“標(biāo)準(zhǔn)保險產(chǎn)品+”的個性化保險服務(wù)，既保基礎(chǔ)又突出行業(yè)特色；三是加強對科技型中小企業(yè)科技保險產(chǎn)品的宣傳推廣和政策解讀，提升企業(yè)風(fēng)險管理意識，鼓勵有條件的地方政府給予企業(yè)保費補貼。
完善保險資金引導(dǎo)機制，加快培育“耐心資本”。保險資金作為長周期、大規(guī)模的資本力量，在科技創(chuàng)新投入體系中可以發(fā)揮更重要作用，扮演更重要角色。支持保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等方式，直接參與國家重大科技項目和重點科技領(lǐng)域投資，作為保險資金長期布局和提升收益水平的重要方向。
一是深化保險資金長期投資改革試點，研究進一步優(yōu)化科技型企業(yè)和重點科技領(lǐng)域保險資金投資的風(fēng)險因子，擴大投資規(guī)模，推動優(yōu)先投資科技型企業(yè)；二是建立健全保險資金長周期、算總賬的考核機制，健全國有保險機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資內(nèi)部容錯機制，提升保險機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)投資意愿，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資渠道。
扎實推進科技保險高質(zhì)量發(fā)展
推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展，既是金融領(lǐng)域的重要任務(wù)，也是科技創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求。在科技強國和金融強國建設(shè)的新征程中，科技保險被賦予了新的使命，要堅持科技保險發(fā)展的政治性、人民性和專業(yè)性，把服務(wù)高水平科技自立自強作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持守正創(chuàng)新，在新征程中實現(xiàn)科技創(chuàng)新與保險行業(yè)共同發(fā)展。
推動政策落實落地。認真落實《意見》部署，制定實施方案，細化任務(wù)分工，推動各項任務(wù)早日落地見效。
健全協(xié)調(diào)推進機制。建立健全多部門參與的科技保險協(xié)調(diào)推進機制，加強政策協(xié)同與落實推進，鼓勵地方參照建立合作機制，形成科金協(xié)同、央地聯(lián)動的全國“一盤棋”。
推動重點地區(qū)先行先試。大力推動北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為科技保險創(chuàng)新“首發(fā)地”，發(fā)揮科技保險創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的作用，形成可復(fù)制推廣的服務(wù)案例。
壓實風(fēng)險防控責(zé)任。多部門加強協(xié)同監(jiān)管，引導(dǎo)保險機構(gòu)提升風(fēng)險識別和防控能力，健全多主體風(fēng)險分擔(dān)機制，構(gòu)建科技創(chuàng)新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，守住金融安全底線。
科技保險是為科技創(chuàng)新保駕護航的重要科技金融政策工具，要發(fā)揮保障高水平科技自立自強的“減震器”和“穩(wěn)定器”作用，不僅保障創(chuàng)新活動的風(fēng)險，更要保護創(chuàng)新者在高不確定環(huán)境下持續(xù)創(chuàng)新的勇氣；亟待深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以《意見》為指引，強化協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化政策環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)效、防范化解風(fēng)險，推動科技保險與科技創(chuàng)新深度融合，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)提供有力支撐和堅實保障。□（編輯：扈永順）
責(zé)任編輯：劉霜 肖紅云
