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低空經(jīng)濟是依托低空航空活動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應(yīng)用形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。當前，我國低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，政策體系加快完善，場景應(yīng)用持續(xù)拓展，對國民經(jīng)濟帶動作用日益增強。低空經(jīng)濟連續(xù)三年被寫入政府工作報告，從“新增長引擎”到“新興產(chǎn)業(yè)”再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，其戰(zhàn)略地位進一步明確。今年的政府工作報告明確提出，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相比，新興支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度高、成長性強、帶動效益顯著，有望在未來產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。低空經(jīng)濟具備高技術(shù)密集度和強產(chǎn)業(yè)帶動力，產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展邏輯高度契合新興支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，這也折射出其從“新賽道”向“主賽道”邁進的深刻轉(zhuǎn)變。
先看技術(shù)密集特征。低空經(jīng)濟的技術(shù)體系橫跨高端材料科學、自動控制、精準通信導航等多個前沿學科領(lǐng)域，聚集了動力系統(tǒng)、飛行控制與智能感知、通信導航、復合材料、空域管理及安全監(jiān)管等一系列關(guān)鍵核心技術(shù)，行業(yè)整體技術(shù)壁壘較高，企業(yè)研發(fā)投入強度大，技術(shù)迭代速度快，核心競爭力高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和突破。更重要的是，低空經(jīng)濟的技術(shù)路徑既不是單一技術(shù)突破，也并非新興技術(shù)的機械疊加，而是圍繞低空飛行高頻次、多樣化、智能化的應(yīng)用需求，開展的技術(shù)體系全鏈條重構(gòu)和優(yōu)化。這種創(chuàng)新更多體現(xiàn)為跨領(lǐng)域技術(shù)的集成創(chuàng)新和跨越式創(chuàng)新，是一種全新的技術(shù)突破模式。
再看產(chǎn)業(yè)帶動能力。低空經(jīng)濟科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復雜，具有顯著的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。比如，低空航空器的研發(fā)制造需要依托航空制造、電子信息、新材料等多個技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展可帶動先進制造業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；低空飛行技術(shù)的場景化落地和規(guī)模化應(yīng)用，則推動城市物流、應(yīng)急救援、低空文旅等業(yè)態(tài)提質(zhì)創(chuàng)新。低空經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展還將同步拉動低空起降基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、航空保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成“一業(yè)帶百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。
習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，在加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、搶占科技制高點上實現(xiàn)新突破，在促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、推動科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用上探索新途徑，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)上開創(chuàng)新局面，在進一步深化改革、破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙上取得新成果。這四個“新”闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑。低空經(jīng)濟具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，其發(fā)展過程本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成并持續(xù)演進的過程，四個“新”為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了方向和指引。
實現(xiàn)“新突破”，即要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性進展，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。低空經(jīng)濟發(fā)展高度依賴動力系統(tǒng)、通信導航、復合材料等關(guān)鍵技術(shù)，這些技術(shù)在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)邊界和應(yīng)用深度。我國低空經(jīng)濟雖在無人機應(yīng)用等領(lǐng)域已具備一定優(yōu)勢，但在高端飛控、核心傳感器以及關(guān)鍵材料等環(huán)節(jié)仍存在短板，部分關(guān)鍵技術(shù)對外依賴程度較高，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性和安全性。因此，應(yīng)以原始創(chuàng)新為導向，強化基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在電動垂直起降飛行器、高端無人機及核心零部件等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，夯實低空經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。值得注意的是，低空經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸并不完全在于單一技術(shù)的缺失，更在于航空器與通信、導航、空域管理等系統(tǒng)之間的協(xié)同不足。有必要堅持系統(tǒng)觀念，推動航空器制造、遠程通信與控制、感知與導航體系的統(tǒng)籌布局。在此基礎(chǔ)上，依托北斗系統(tǒng)和新一代信息技術(shù)，加快低空領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化改造，為規(guī)?；\行提供安全和效率支撐，推動發(fā)展重心由單點技術(shù)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力提升。
探索“新途徑”，即要聚焦創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，推動要素資源高效流動、精準匹配和相互促進。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟呈現(xiàn)出更為明顯的跨區(qū)域、跨行業(yè)特征，其運行依賴多主體協(xié)同與多要素聯(lián)動。當前，我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨要素割裂的瓶頸，成果轉(zhuǎn)化鏈條不暢，技術(shù)多停留在試驗示范階段；既懂航空又具備數(shù)字技術(shù)能力的復合型人才供給不足，人才流動配置機制仍有待完善。在此背景下，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技成果由研發(fā)端向應(yīng)用端轉(zhuǎn)化，是低空經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
開創(chuàng)“新局面”，即要堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)智慧高效、場景豐富多元、業(yè)態(tài)廣泛融合、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟發(fā)展新局面。在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、地理測繪等傳統(tǒng)領(lǐng)域，我國已摸索出相對成熟的應(yīng)用模式，但需進一步提升作業(yè)效率和精準度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運行方式，提高資源配置水平。在低空物流、城市空中交通、低空文旅等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，仍以點狀試點為主，尚未形成商業(yè)化運營，需推動低空技術(shù)由單點應(yīng)用向多場景聯(lián)動轉(zhuǎn)變，拓展應(yīng)用邊界，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和增長空間。圍繞空天地一體化通信等未來產(chǎn)業(yè)方向，前瞻布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化路徑，同步推進低空交通網(wǎng)絡(luò)、空域數(shù)字化管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。
取得“新成果”，即要堅持深化改革、完善制度體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的體制機制保障。當前，低空經(jīng)濟正從試點探索向規(guī)模化發(fā)展階段邁進，迫切需要完善的法治體系加以規(guī)范和保障。但相關(guān)法律法規(guī)仍相對滯后于產(chǎn)業(yè)實踐，飛行計劃申報流程較為復雜，空域資源配置效率有待提升；適航審定標準體系尚不完善，對新業(yè)態(tài)的適配性不足；監(jiān)管規(guī)則更新相對滯后，難以匹配技術(shù)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。這些制度性約束影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。如何保障低空經(jīng)濟“飛”得安全，為其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供法治支撐，成為亟待深入研究的重要課題。因此，有必要通過深化體制機制改革，在實踐中不斷形成新成果，逐步破除制度性障礙，構(gòu)建與低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的法治體系和治理機制，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實制度基礎(chǔ)。
（作者系中國社會科學院大學應(yīng)用經(jīng)濟學院執(zhí)行院長）
責任編輯：朱蕾
