近年來(lái)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“出門水泥路、抬腳上客車”已是很普遍的鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)。但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村客運(yùn)也面臨“車通了、人少了”“開得通、留不住”的困境。

農(nóng)村客運(yùn)既是基礎(chǔ)設(shè)施，也是公共服務(wù)，關(guān)系著鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)的“最后一公里”。“最后一公里”不只是修通路，更要在鄉(xiāng)村人口變遷、資源有限的條件下，使公共服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接人的需要?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度”，在我們看來(lái)，正是要解決“最后一公里”問(wèn)題。

過(guò)去數(shù)十年，中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成績(jī)斐然。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)464萬(wàn)公里，48萬(wàn)個(gè)行政村全部通公路，230萬(wàn)個(gè)自然村中94%實(shí)現(xiàn)通公路。四通八達(dá)的農(nóng)村公路讓農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品走出大山，方便各類要素流動(dòng)，助力全面脫貧和鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)。

但也要看到，中國(guó)自然村落數(shù)量已從1978年的480萬(wàn)個(gè)，減少至目前的230萬(wàn)個(gè)；行政村的數(shù)量則從1985年的94多萬(wàn)個(gè)，減至48萬(wàn)個(gè)。西南、西北等一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然村落更分散，空心化、老齡化現(xiàn)象突出。這些地區(qū)客流量小、運(yùn)營(yíng)成本高，農(nóng)村客運(yùn)更容易陷入困境。這就提出了更高的要求：農(nóng)村公路建設(shè)不能單純著眼于“路”，更要立足于“人”的實(shí)際需求。要讓農(nóng)村客運(yùn)等民生保障抵達(dá)“最后一公里”，需要秉持歷史眼光和長(zhǎng)期思維，尊重客觀規(guī)律，避免“一刀切”。

首先是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、一體推進(jìn)?？梢钥h為單位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。因?yàn)?，在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，最容易實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置。農(nóng)村客運(yùn)同樣需要在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

有限的公共資源要優(yōu)先投向最急需的地方。從而，要推動(dòng)資源傾斜、補(bǔ)齊短板。在養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等領(lǐng)域，要重視農(nóng)村老人，重視農(nóng)村民生保障。拿農(nóng)村客運(yùn)來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼要精準(zhǔn)投向運(yùn)營(yíng)成本較高的“末梢”，讓市場(chǎng)主體能夠保本微利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

還要注重因地制宜、分類施策。中國(guó)地域遼闊，各地資源稟賦和發(fā)展條件差異較大，平原地區(qū)和城市郊區(qū)，農(nóng)村客運(yùn)可更多依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，則需要政府發(fā)揮更重要作用。中央提出“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，就是強(qiáng)調(diào)按地理位置相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、文化相通的原則，整合自然村組團(tuán)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

需要注意的是，新機(jī)制尚未建立時(shí)，不宜急于取消原有辦法，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前在滿足群眾出行和物流需求方面，農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)、個(gè)體物流仍發(fā)揮著重要作用，相關(guān)政策支持應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政分屬不同部門管理的體制問(wèn)題，可在縣級(jí)層面探索統(tǒng)籌整合，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化招標(biāo)等方式，保障基本公共服務(wù)供給。

數(shù)字技術(shù)也為解決“最后一公里”難題提供了新路徑。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可精準(zhǔn)掌握不同時(shí)段、區(qū)域的客流量變化，找準(zhǔn)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；一些農(nóng)村客運(yùn)司機(jī)利用短視頻平臺(tái)為鄉(xiāng)村引流、為自己增收；還有的地方探索“客貨郵融合”“農(nóng)文旅融合”。這些探索都有助于降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)效率。對(duì)這些新業(yè)態(tài)、新主體應(yīng)當(dāng)給予支持和引導(dǎo)，在資金補(bǔ)貼、政策配套、平臺(tái)搭建等方面創(chuàng)造條件。

農(nóng)村公路建設(shè)的意義體現(xiàn)在多個(gè)層面：助力產(chǎn)業(yè)興旺、增加農(nóng)民收入、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)……以四川涼山為例，公路修通后，當(dāng)?shù)貫跹笥髲拿拷飵酌X賣到十幾元，同時(shí)物流成本大幅降低，農(nóng)民收入明顯增加。還有鄉(xiāng)村旅游，要讓曾經(jīng)只能遠(yuǎn)觀的“打卡點(diǎn)”變成可觸可感可體驗(yàn)的“目的地”，也離不開便捷的交通。

農(nóng)村公路建設(shè)，需要放在鄉(xiāng)村全面振興大局中統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村公路從“有沒(méi)有”到“好不好”，從“建好”到“管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好”，每一步都需要科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民生活更加富裕美好，真正連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展——這是農(nóng)村公路建設(shè)的初心起點(diǎn)，也是這項(xiàng)事業(yè)的目的和終點(diǎn)。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，記者霍旻含采訪整理）

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