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政績觀，是世界觀、人生觀、價值觀在為政實踐中的集中體現(xiàn)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，經(jīng)黨中央同意，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。在“十五五”開局之年，開展樹立和踐行正確政績觀學習教育有哪些重要意義？什么才是正確政績觀？如何以正確政績觀帶動真抓實干？記者邀請中共中央黨校（國家行政學院）教授郝棟、南京大學政府管理學院教授陳思丞、中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授常多粉三位專家展開交流討論。
把人民立場作為樹立和踐行正確政績觀的底色
主持人：政績觀是黨員干部世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的集中反映，是干部干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責的“總開關(guān)”和“方向標”。您認為正確政績觀的核心要義是什么？它與新發(fā)展理念之間有什么樣的邏輯關(guān)聯(lián)？
郝棟：我認為正確政績觀的核心就是明確“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”這三個中心問題。首先，要明確為民造福是最大政績，要以為人民謀利益為根本目的，把人民立場作為樹立正確政績觀的底色。其次，在樹什么樣的政績方面，要以人民的眼前利益與長遠利益為引導(dǎo)，解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，克服心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干等錯誤做法。最后，在靠什么樹政績方面，需堅持立足實際、科學決策，堅持著眼長遠、打牢基礎(chǔ)、求真務(wù)實，同時真抓實干、狠抓落實，把做老實人、說老實話、干老實事作為人生信條，進而樹立正確政績觀。
正確政績觀與新發(fā)展理念之間有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。新發(fā)展理念回答“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的問題。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的政績觀；反之，政績觀也會影響發(fā)展理念的貫徹落實。只有樹立正確政績觀，才能確保發(fā)展實踐不偏向、不走樣。
陳思丞：在我看來，正確政績觀的核心要義，歸根到底就是一句話：把為民造福作為最大政績，把高質(zhì)量發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗作為評價標準。對黨員干部來說，政績觀不是簡單的“干了多少事”，而是“為了誰干、干成什么樣、能不能持續(xù)、群眾是否真正受益”。
發(fā)展觀與政績觀是內(nèi)在統(tǒng)一的。發(fā)展觀回答的是“發(fā)展為了什么、依靠什么、走什么路”，政績觀回答的是“干部應(yīng)當追求什么樣的成績、如何創(chuàng)造成績、怎樣評價成績”。如果發(fā)展觀強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先，那么政績觀就不能再停留在片面追求速度、規(guī)模和表面工程上，必須轉(zhuǎn)向更加重視民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。
主持人：今年是“十五五”開局之年，在這樣一個時間節(jié)點，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，有哪些重要意義？對于“三農(nóng)”戰(zhàn)線，又有哪些特殊意義？
郝棟：面向“十五五”，一方面我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。另一方面，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在此背景下，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀具有重要意義。首先，樹立和踐行正確政績觀是堅定對黨和人民忠誠的“本”。要在新時期下牢記要做什么，牢牢把握新時代新征程黨的中心任務(wù)，確保國家戰(zhàn)略意圖在執(zhí)行中真正落地生根。其次，有助于防范化解重大風險。在貫徹落實“十五五”規(guī)劃的過程中，需保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，從源頭上防范化解風險隱患。最后，有助于凝聚民心、夯實黨的執(zhí)政根基，促使干部把精力用在解決群眾急難愁盼上，讓發(fā)展更有溫度，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，農(nóng)民自己最有發(fā)言權(quán)。要通過樹立正確政績觀，把農(nóng)民的滿意度、獲得感作為衡量工作的根本標準，真正以人為本謀“三農(nóng)”，把我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面。
陳思丞：在“十五五”開局階段，強調(diào)樹立和踐行正確政績觀，一方面是為高質(zhì)量發(fā)展校準干部行為導(dǎo)向。進入新發(fā)展階段，很多工作不能再靠粗放投入、短期沖刺、層層加碼來推進，而要更多依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善和治理能力提升。干部如果仍然抱著“重顯績、輕潛績，重速度、輕質(zhì)量”的政績觀，就很容易在新任務(wù)面前走偏。另一方面，也能防止形式主義、官僚主義卷土重來。越是在規(guī)劃開局、項目集中、資金密集的時候，越容易出現(xiàn)“看得見的工程多、看不見的治理少”的問題。這個時候抓政績觀，實際上是在抓發(fā)展方式的底層邏輯。
對于“三農(nóng)”戰(zhàn)線，這項學習教育的意義更為特殊。因為“三農(nóng)”工作具有鮮明的長期性、基礎(chǔ)性和真實性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作很多成效不是立刻能“擺出來”的，而是要通過基礎(chǔ)設(shè)施維護、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)改善、農(nóng)民收入增長等長期積累慢慢體現(xiàn)。它天然不適合“作秀式推進”，更不能“數(shù)字好看、群眾無感”。所以，“三農(nóng)”領(lǐng)域尤其需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。
常多粉：在“十五五”這一承前啟后的關(guān)鍵時期，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，一方面，能夠幫助干部統(tǒng)一思想認識，確保政策落地。例如，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略目標，如果干部政績觀不統(tǒng)一，在執(zhí)行過程中就容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政策“走形”。另一方面，能夠重塑干部的激勵體系和行為邏輯。只有樹立和踐行正確政績觀，時刻以人民為中心，才有助于引導(dǎo)干部從“做給上級看”轉(zhuǎn)向“做給群眾看”。
主持人：實踐中，一些黨員干部政績觀偏差、錯位，甚至出現(xiàn)“形象工程”“數(shù)據(jù)造假”等問題。您認為這些現(xiàn)象的深層次根源是什么？
郝棟：我認為深層次根源在于黨性問題。黨性是黨員干部行事的基石，是重要的立場問題。黨員干部需始終把人民立場作為根本立場，在此基礎(chǔ)上堅持從實際出發(fā)、實事求是，才能保證政績觀的正確性。其次，外在監(jiān)督力度不夠同樣也是錯誤政績觀出現(xiàn)的原因。因此，樹立和踐行正確政績觀、糾正錯誤政績觀要從內(nèi)在和外在同時發(fā)力。不僅要在外在方面加強制度激勵，完善評價機制和權(quán)力運行監(jiān)督，更要從內(nèi)在黨性、根本立場上確保政績觀的正確性。
常多粉：實踐中出現(xiàn)的“形象工程”“數(shù)據(jù)造假”等問題，表面上是個別干部的行為偏差，實質(zhì)上是多重因素疊加的結(jié)果。首先，制度激勵存在偏差。長期以來，一些地方在干部考核中存在“重投入、輕產(chǎn)出”的不良傾向，這往往導(dǎo)致干部更傾向于選擇短期見效的項目，而忽視長期治理。其次，評價機制具有單一性。目前的評價體系過于依賴量化指標，這一定程度上導(dǎo)致了“數(shù)字政績”，進而催生“數(shù)據(jù)造假”。再次，權(quán)力監(jiān)督機制不健全。部分地區(qū)存在權(quán)力運行約束不力、群眾參與不足等問題，這一定程度上也可能讓政績觀走偏。
陳思丞：我認為這是三方面因素交織的結(jié)果。一是制度激勵。只要考核體系里某類指標權(quán)重大、兌現(xiàn)快、可見性強，基層就容易圍著這些指標轉(zhuǎn)。二是評價機制。一些地方的考核過度偏向“可量化、易展示、短期見效”的內(nèi)容，這樣一來，干部自然傾向于把資源投向“看得見、拍得出、報得上”的項目，而忽視那些真正決定群眾生活質(zhì)量、但短期不容易形成亮點的工作。三是監(jiān)督與信息問題?？己耸欠裼行?，關(guān)鍵還要看上級是否真正了解基層、群眾是否真正能發(fā)聲、監(jiān)督是否真正能落實到村莊內(nèi)部。所以，“形象工程”“數(shù)據(jù)造假”等，表面看是作風問題，深層看是“指標—信息—監(jiān)督”這一整套治理鏈條沒有理順。
農(nóng)民歡迎的是“最解決問題”的政績觀
主持人：做好“三農(nóng)”工作，容不得半點虛假，為什么說“三農(nóng)”工作尤其能夠檢驗一個干部是否樹立和踐行了正確政績觀？
陳思丞：因為“三農(nóng)”工作最能體現(xiàn)和區(qū)分“真政績”和“假政績”。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最貼近群眾日常生活。道路好不好，不是看匯報材料，而是看雨天能不能走；污水治沒治，不是看檢查路線，而是看農(nóng)戶門前有沒有味道；產(chǎn)業(yè)行不行，不是看掛牌項目多少，而是看農(nóng)民能不能持續(xù)增收。
另一方面，“三農(nóng)”工作很多都是“慢變量”。鄉(xiāng)村振興不是一年兩年的景觀改造，而是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、公共服務(wù)和組織能力的系統(tǒng)提升。真正有效的工作往往是打基礎(chǔ)、利長遠、補短板的工作，短期內(nèi)不一定最顯眼，卻最考驗干部有沒有定力、有沒有為民情懷。
更重要的是，“三農(nóng)”領(lǐng)域本身就是多任務(wù)治理最集中的場域。既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要保護生態(tài)；既要改善基礎(chǔ)設(shè)施，又要提升公共服務(wù)；既要推進建設(shè)，又要尊重農(nóng)民意愿。在這種情況下，如果干部政績觀存在偏差，就很容易只抓其中最容易展示的一項，忽略其他更重要但更難做的事項。
郝棟：首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其地位和重要性決定了干部在“三農(nóng)”工作中需樹立和踐行正確政績觀。其次，“三農(nóng)”工作具有周期長、評價難等特點。農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)培育等一系列工作往往要經(jīng)歷較長時間才能見效，這與片面追求“立竿見影”的顯績形成沖突，也是檢驗“三農(nóng)”干部是否能沉得住氣、是否具有“功成不必在我”的定力、是否甘做鋪墊性工作的重要內(nèi)容。同時，“三農(nóng)”工作的成效包括文明鄉(xiāng)風建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面，其中的很多工作和投入難以被量化評價，故而“三農(nóng)”工作是檢驗一個干部是否實干的重要環(huán)節(jié)。最后，農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村的公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村的治理效能，直接關(guān)系到共同富裕的實現(xiàn)和成色?！叭r(nóng)”工作是一塊“試金石”，能檢驗出干部的境界和擔當。
常多粉：“三農(nóng)”工作的特殊屬性決定了干部尤其需要樹立和踐行正確政績觀。首先，“三農(nóng)”工作對象是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)民對政策效果的感受最直接，他們的評價往往比任何指標都更真實。其次，“三農(nóng)”工作內(nèi)容繁雜多樣，涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等多個維度，如果缺乏正確政績觀，采用簡單化、表面化的方式推進，很容易暴露問題。最后，“三農(nóng)”工作結(jié)果具有可感知性，例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民收入等方面的工作成效能夠直接觀測到，很難長期通過“包裝”來掩蓋。
主持人：面向“十五五”，黨員干部該有怎樣的政績觀？農(nóng)民歡迎什么樣的政績觀？
陳思丞：第一，樹立質(zhì)量優(yōu)先的政績觀。不是不要發(fā)展速度，而是速度必須建立在質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上。不能為了短期數(shù)據(jù)犧牲長期治理能力。
第二，樹立以人為本的政績觀。政績不能只體現(xiàn)在報表上、鏡頭里，更要體現(xiàn)在農(nóng)民收入增長、教育醫(yī)療條件改善、人居環(huán)境提升、基層治理有效這些與群眾切身感受直接相關(guān)的方面。
第三，樹立系統(tǒng)治理的政績觀。鄉(xiāng)村振興不是單項突破，而是多目標平衡。干部不能只抓容易出彩的單點，而要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、治理和公共服務(wù)。
第四，樹立真抓實干的政績觀。凡是依靠“造景觀”“做盆景”、刷數(shù)據(jù)、堆材料形成的“成績”，都經(jīng)不起時間檢驗。真正的政績，是農(nóng)民口碑，是基層長期向好，是離開檢查路線后依然站得住的成效。
我認為，農(nóng)民最歡迎的，恰恰不是“說得最好聽”的政績觀，而是“最解決問題”的政績觀。具體而言，是尊重農(nóng)民意愿，不折騰；聚焦實際問題，不做樣子；重視長期收益，不搞短期沖動；讓農(nóng)民真正受益，而不是讓群眾配合表演。樹立和踐行正確政績觀不能停留在口頭上，而要將考核“指揮棒”真正轉(zhuǎn)向農(nóng)民受益、農(nóng)村發(fā)展和共同富裕上。
常多粉：黨員干部應(yīng)該從以下方面樹立和踐行正確政績觀：首先，堅持民生導(dǎo)向。干部不能簡單圍繞“建了多少工程、引了多少投資”開展工作，而要更多關(guān)注農(nóng)民收入是否持續(xù)增長、基本公共服務(wù)是否更加均等、農(nóng)村生活是否更加便利。其次，堅持高質(zhì)量發(fā)展。干部應(yīng)把政績建立在提升農(nóng)業(yè)綜合效益、增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性、優(yōu)化資源配置效率的基礎(chǔ)上，而不是單純追求規(guī)模和速度。最后，堅持可持續(xù)發(fā)展?！叭r(nóng)”工作涉及耕地保護、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等，干部應(yīng)立足長遠發(fā)展。
讓農(nóng)民成為檢驗政績的主體
主持人：近些年，我們也聽到過這樣的事：某地搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不在改善人居環(huán)境上下功夫，而是專門在公路兩旁刷白墻、做景觀。從公路上看，漂亮得很；真走進村里面，垃圾依然沒人管，污水照樣滿地流。從這一典型案例出發(fā)，您認為樹立和踐行正確政績觀，關(guān)鍵要解決好哪些問題？衡量“三農(nóng)”工作成效的根本標準，應(yīng)當從哪些維度來確立？
郝棟：我認為樹立和踐行正確政績觀關(guān)鍵要解決好立場、價值、作風問題。在立場方面，要時刻保持人民立場，加強自身黨性修養(yǎng)，防止立場偏差等問題。在價值方面，要防止利益觀扭曲，防備社會誘惑。在作風方面，要追求實事求是的工作作風，增強自身本領(lǐng)，防止盲目蠻干，克服畏難情緒，避免“形象工程”等。
衡量“三農(nóng)”工作成效，應(yīng)立足于農(nóng)民主體地位與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個維度確立衡量標準。其一，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與糧食安全。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是否增強，耕地保護、種業(yè)振興等基礎(chǔ)是否夯實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植方式是否與時俱進，這關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全。其二，農(nóng)村的面貌建設(shè)與人居環(huán)境改善。村容是否整潔、飲水是否安全，垃圾污水處理等生活基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，田園生態(tài)系統(tǒng)是否得到保護，是否實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，決定了鄉(xiāng)村是否宜居宜業(yè)。其三，農(nóng)民增收與生活改善。即農(nóng)民收入是否持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距是否縮小，生活幸福感是否提高。歸根結(jié)底，根本標準在于“農(nóng)民滿意不滿意、擁護不擁護”。只有把農(nóng)民的切身利益放在首位，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，才算真正見效。
常多粉：“刷白墻”現(xiàn)象本質(zhì)上就是政績觀偏差導(dǎo)致的，是用外顯性政績代替內(nèi)在性治理效果。這也提醒我們，樹立和踐行正確政績觀關(guān)鍵要解決好以下問題：首先，要校正目標導(dǎo)向，把農(nóng)民群眾作為政績評價的主體，而不是外部檢查或短期觀感；其次，要優(yōu)化資源配置，優(yōu)先解決垃圾處理、污水治理等直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量的突出問題；再次，要轉(zhuǎn)變治理方式，通過穩(wěn)定的運行體系保障治理成效可持續(xù)；同時，要加強群眾參與，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體；最后，要完善評價體系，制定用得上、可持續(xù)、群眾認可的實質(zhì)標準。
在此基礎(chǔ)上，衡量“三農(nóng)”工作成效，應(yīng)當構(gòu)建多維標準體系，既要看農(nóng)民收入和生活質(zhì)量等民生改善情況，也要看人居環(huán)境是否實現(xiàn)長效改善，還要關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否具備內(nèi)生發(fā)展能力、基層治理是否高效運轉(zhuǎn)，以及農(nóng)民群眾的真實滿意度。只有把政績真正體現(xiàn)在農(nóng)民生活的持續(xù)改善之中，才能避免“路邊很美、村里依舊”的形式主義問題。
主持人：政績觀里有方法，指引擔當作為。抓落實是踐行正確政績觀的關(guān)鍵舉措。從方法論的角度看，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部，要如何將正確政績觀落實到“為農(nóng)民干實事”中？在政策執(zhí)行層面，有哪些需要把握的基本原則和工作方法，才能真正做到“把好事辦好、把實事辦實”？
陳思丞：從農(nóng)民最急最憂最盼的問題入手，而不是從最容易出彩的項目入手。把有限資源優(yōu)先投向農(nóng)民最可感可及的短板領(lǐng)域，把正向激勵措施真正用到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵任務(wù)上。如果考核只是圍著“表面文章”轉(zhuǎn)，基層再強調(diào)實干也很難持續(xù)。因此，需要建立真實有效的信息反饋機制。既要讓上級部門了解村莊真實情況，也要讓農(nóng)民意見能夠進入評價鏈條。把短期推進和長期治理結(jié)合起來。既解決眼前問題，也建立后續(xù)管護、運營和責任機制，避免“一陣風”。
說到底，正確政績觀在“三農(nóng)”領(lǐng)域的落地，不是口號問題，而是一個完整的治理機制設(shè)計問題：考核導(dǎo)向要正，信息反饋要真，監(jiān)督機制要實，干部作風要穩(wěn)，最終讓農(nóng)民成為檢驗政績的主體。
常多粉：政績觀不僅是價值判斷，更內(nèi)含著一整套實踐方法。對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部而言，可以從以下幾個方面推進：首先，堅持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，將有限資源優(yōu)先用于環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)增收等方面；其次，推動參與式治理，通過村民議事會、協(xié)商機制等形式，讓農(nóng)民從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑓⑴c者，避免“干部干、群眾看”的情況；再次，強化政策適配性，充分考慮區(qū)域差異和發(fā)展階段，防止“一刀切”；最后，建立全過程管理與動態(tài)反饋機制，設(shè)置政策執(zhí)行中的容錯空間和糾錯渠道，使政策更具可行性。
在政策執(zhí)行層面，還需要把握幾項基本原則：一是堅持協(xié)同性原則，加強部門之間、上下級之間的聯(lián)動，形成工作合力，避免各自為政；二是堅持問責性原則，明確責任主體和問責機制，確保每項工作有人抓、有人管、見實效；三是堅持因地制宜原則，真正從實際出發(fā)，符合當?shù)厣鐣曀谆蛭幕瘋鹘y(tǒng)等。
總之，樹立和踐行正確政績觀，要真正從農(nóng)民立場出發(fā)，把每一項政策細化為可執(zhí)行、可持續(xù)、可檢驗的具體行動，使政績最終體現(xiàn)在農(nóng)民生活的持續(xù)改善之中。（記者胡聰）
責任編輯：黃天皓
