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三農(nóng)穩(wěn)，天下安。2026年中央一號(hào)文件立足“十五五”開局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，直面“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后”現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化核心目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，聚焦提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為“十五五”鄉(xiāng)村全面振興工作開好局、起好步勾畫了藍(lán)圖、指明了方向。
守牢確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給底線，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，“努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。2026年中央一號(hào)文件著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大格局，從明確糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右的硬指標(biāo)，到加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，從嚴(yán)守耕地紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到強(qiáng)化種業(yè)振興與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列政策組合拳，既守住了“大國(guó)糧倉(cāng)”的安全底線，更推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)型。
實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。2026年中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)性部署實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。從幫扶政策看，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)幫扶資金使用方式、東西部協(xié)作領(lǐng)域等進(jìn)行必要調(diào)整。從幫扶對(duì)象看，對(duì)于防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象，通過合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性。從幫扶手段看，主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。從幫扶區(qū)域看，要分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元。這些部署旨在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作從階段性安排向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度轉(zhuǎn)型，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，“讓農(nóng)民生活更加富裕美好”。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！?026年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，一攬子政策措施直擊農(nóng)民“錢袋子”問題，既守住了民生底線，又激活了增收潛力，讓廣大農(nóng)民在共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，“使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生動(dòng)載體。2026年中央一號(hào)文件從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，勾勒出和美鄉(xiāng)村建設(shè)的清晰場(chǎng)景。在硬件建設(shè)方面，推進(jìn)解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，讓農(nóng)村“宜居”底色更濃。在公共服務(wù)方面，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育鞏固、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基、鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村特殊群體關(guān)愛保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在生態(tài)治理方面，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“內(nèi)涵”。在鄉(xiāng)村治理方面，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，樹立和踐行正確政績(jī)觀，提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能，深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。這一系列部署既注重“硬設(shè)施”建設(shè)，更兼顧“軟環(huán)境”提升，體現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
春潮涌動(dòng)處，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。2026年中央一號(hào)文件是戰(zhàn)略部署，更是行動(dòng)綱領(lǐng)。站在“十五五”開局之年的歷史起點(diǎn)上，我們要錨定目標(biāo)、砥礪奮進(jìn)，通過穩(wěn)定投入規(guī)模、創(chuàng)新投入機(jī)制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升支農(nóng)績(jī)效，讓財(cái)政資金精準(zhǔn)滴灌“三農(nóng)”沃土，為筑牢糧食安全底線、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
來源：《中國(guó)財(cái)政》2026年第6期
責(zé)任編輯：姚文萱 呂怡慧
