樹立和踐行正確政績觀，需掌握因地制宜的科學(xué)方法

樹立和踐行正確政績觀，需掌握因地制宜的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，要帶頭樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，努力為人民出政績、以實干出政績。這一重要論述回答了“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的重要問題，凸顯因地制宜的科學(xué)方法與踐行正確政績觀的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。如何因地制宜踐行正確政績觀？

核心觀點速覽

黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識堅持實事求是、因地制宜，對于樹立和踐行正確政績觀的重要意義，完整理解和準(zhǔn)確把握因地制宜的科學(xué)方法。

在具體工作中，將吃透上情與摸透下情、思想路線與群眾路線、黨性錘煉與能力提升、思想建設(shè)與制度建設(shè)辨證結(jié)合起來，用實干苦干為人民創(chuàng)實績。

樹立和踐行正確政績觀需掌握因地制宜的科學(xué)方法

樹立和踐行正確政績觀，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，得到人民群眾認(rèn)可的業(yè)績，需掌握因地制宜的科學(xué)方法。

堅持因地制宜是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)且身體力行的實踐要求。正確政績觀要求我們堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學(xué)決策和實干苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認(rèn)的業(yè)績。在地方工作期間，習(xí)近平同志堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，在實干中創(chuàng)事業(yè)、出政績。在河北工作期間，習(xí)近平同志如實向上級反映當(dāng)時正定縣糧食“高征購”問題，解決當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H困難，為人民辦實事。到福建寧德工作后，習(xí)近平同志針對寧德經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，帶領(lǐng)探索“弱鳥先飛”脫貧路。在浙江工作時，習(xí)近平同志在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上提出“八八戰(zhàn)略”，規(guī)劃引領(lǐng)浙江改革方向，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在上海工作期間，習(xí)近平同志將上海發(fā)展置于更高層次的戰(zhàn)略坐標(biāo)中進行思考和謀劃，提出“四個放在”要求，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把因地制宜的方法論貫穿治國理政的各領(lǐng)域和全過程。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記強調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜”，做到因村因戶因人精準(zhǔn)施策。關(guān)于推進鄉(xiāng)村全面振興，習(xí)近平總書記強調(diào)科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。關(guān)于城市工作，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持因地制宜、分類指導(dǎo)”，要走中國特色城市現(xiàn)代化新路子。關(guān)于生態(tài)治理，習(xí)近平總書記強調(diào)根據(jù)實際情況采取相應(yīng)治理措施，“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”。關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書記強調(diào)“要綜合考慮國家戰(zhàn)略需求、技術(shù)成熟程度、要素支撐條件等因素，因地制宜、錯位發(fā)展”。關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記強調(diào)，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能一哄而起。當(dāng)前，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記治國理政的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)把握因地制宜推進工作、創(chuàng)出實績的科學(xué)方法。

堅持因地制宜是辯證唯物主義關(guān)于矛盾特殊性原理的必然要求。中國共產(chǎn)黨人樹立和踐行正確政績觀，必然需要科學(xué)方法論的指引，要堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論。辯證唯物主義指出，矛盾既有普遍性也有特殊性。矛盾的特殊性規(guī)定著這一事物有別于其他事物的特殊本質(zhì)，是事物千差萬別的內(nèi)在根據(jù)。所以，要準(zhǔn)確認(rèn)識事物、有效開展工作，就必須研究和把握矛盾的特殊性。而要準(zhǔn)確理解和把握矛盾特殊性，就必須堅持具體問題具體分析，正如毛澤東同志指出的：“不論研究何種矛盾的特性——各個物質(zhì)運動形式的矛盾，各個運動形式在各個發(fā)展過程中的矛盾，各個發(fā)展過程的矛盾的各方面，各個發(fā)展過程在其各個發(fā)展階段上的矛盾以及各個發(fā)展階段上的矛盾的各方面，研究所有這些矛盾的特性，都不能帶主觀隨意性，必須對它們實行具體的分析?！痹趯嶋H工作中，從實際出發(fā)，根據(jù)本單位、本地區(qū)、本階段的具體特點，因地制宜制定相應(yīng)的政策、策略和措施，是辯證唯物主義的必然要求，是對具體問題具體分析原則的現(xiàn)實運用。反之，不堅持具體問題具體分析，脫離實際、盲目跟風(fēng)、照搬經(jīng)驗、層層加碼、急躁冒進的做法，本質(zhì)上忽視了矛盾的特殊性，既違背正確政績觀，也背離科學(xué)方法論。

過河必須有“船”和“橋”。廣大黨員干部在樹立和踐行正確政績觀時，不能只有為人民出政績的熱情，還要具有為人民出政績的能力，堅持因地制宜的科學(xué)方法。事實上，強調(diào)因地制宜是樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)價值與方法、認(rèn)識與實踐的有機統(tǒng)一，不僅明確樹立和踐行正確政績觀的目標(biāo)，也指明實現(xiàn)這一目標(biāo)所需的科學(xué)途徑，體現(xiàn)新時代中國共產(chǎn)黨人在政績觀上的理論創(chuàng)新和發(fā)展。

堅持因地制宜是黨員干部在實踐中踐行正確政績觀的客觀要求。樹立和踐行正確政績觀，不僅僅是單純的抽象理念，更是廣大黨員干部在社會實踐中科學(xué)認(rèn)識世界和有效改造世界的過程，是通過實踐將正確政績觀從“理念”變?yōu)椤皩嵭А钡倪^程，是為人民謀幸福、為人民創(chuàng)實績的現(xiàn)實過程。眾所周知，我國幅員遼闊、人口眾多，地域差異顯著、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。這就決定在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的過程中，必須結(jié)合各地區(qū)、各部門、各單位的具體實際，分析和把握矛盾的特殊性，制定和實施符合客觀實際的政策，不能搞大呼隆、一刀切、隨大流，一定要因地制宜，各有千秋。

當(dāng)前，我國已邁入“十五五”時期，這是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期?？萍紕?chuàng)新日新月異、產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、百年變局加速演進，新矛盾和新問題不斷涌現(xiàn)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在此背景下干事創(chuàng)業(yè)，需切實提高應(yīng)對復(fù)雜形勢、處理復(fù)雜問題的能力，自覺抵制各類錯誤政績觀的影響，抑制各種“求快”“求顯”的“政績沖動”，杜絕“翻燒餅”“兜底翻”的不當(dāng)行動，防止心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背規(guī)律、不講科學(xué)的錯誤做法，真正堅持實事求是、尊重規(guī)律、因地制宜，在科學(xué)決策和實干苦干的基礎(chǔ)上破解現(xiàn)實困難，為人民出實績。

完整理解和準(zhǔn)確把握因地制宜的科學(xué)方法

“因地制宜”一詞最早出自東漢趙曄所著《吳越春秋·闔閭內(nèi)傳》，指為了達到特定目標(biāo)，根據(jù)不同時空條件，制定出符合具體情況的實施方案。因地制宜的本質(zhì)是實事求是。實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是中國共產(chǎn)黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。樹立和踐行正確政績觀，必須堅持實事求是的思想路線，正確掌握和運用因地制宜的科學(xué)方法。

堅持一切從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究工作。堅持一切從實際出發(fā)，是黨員干部想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，是堅持因地制宜科學(xué)方法論的前提和基礎(chǔ)。黨員干部要清醒認(rèn)識中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾和黨的中心任務(wù)，全面分析各地區(qū)各領(lǐng)域的獨有特點和優(yōu)勢，具體考察各地區(qū)各領(lǐng)域工作中出現(xiàn)的新情況和新變化。只有系統(tǒng)把握具體情況和工作實際，一切以時間地點條件為轉(zhuǎn)移，真正做到因地制宜、有的放矢，才能形成符合客觀規(guī)律的政策，才能有效改造世界，滿足人民日益增長的美好生活需要，做出人民滿意的業(yè)績。

要了解具體的實際情況，必須掌握調(diào)查研究這個基本功。調(diào)查研究是從實際出發(fā)的中心一環(huán)，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。調(diào)查研究要經(jīng)?；龅铰犝嬖?、察真情，傾聽和掌握廣大人民群眾所想、所急、所盼，準(zhǔn)確把握事物內(nèi)在規(guī)律性。調(diào)查研究要綜合運用多種方式，注重信息手段和傳統(tǒng)手段相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！闭{(diào)查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研?！吧砣搿倍础靶牡健?，則無法準(zhǔn)確把握客觀實際，必然導(dǎo)致后續(xù)決策上的系列問題。調(diào)查研究必須堅持黨性原則，解決好為誰調(diào)研、靠誰調(diào)研等問題。只有把黨和人民利益放在第一位，秉持實事求是的態(tài)度，才能深入實際、了解實際，做到一切從實際出發(fā)。

掌握和尊重客觀規(guī)律，著力推進科學(xué)決策。掌握和運用因地制宜的科學(xué)方法，必須尊重規(guī)律、科學(xué)決策。而要自覺按規(guī)律辦事，首先得認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律，是做好各項工作的前提，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力的必然要求。”要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點分析客觀事物所含矛盾的特殊性，具體問題具體分析，探求和掌握事物的本質(zhì)和規(guī)律，并對之進行理論說明和科學(xué)解釋?？赏ㄟ^“交換、比較、反復(fù)”等科學(xué)的研究方法，對豐富的調(diào)查材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造提升，形成關(guān)于客觀事物的真理性的認(rèn)識，將零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，揭示事物的內(nèi)部聯(lián)系和本質(zhì)規(guī)律，為形成正確的路線方針政策奠定堅實的認(rèn)識論基礎(chǔ)。

值得注意的是，事物處于永恒發(fā)展之中，對其規(guī)律的認(rèn)識和把握不是靜止的而是動態(tài)發(fā)展的。世界百年未有之大變局加速演進，當(dāng)代中國發(fā)展變化迅速，新情況新問題新事物層出不窮。黨員干部必須提高對規(guī)律的把握，善于運用規(guī)律應(yīng)對復(fù)雜局面、處理矛盾問題。要秉持發(fā)展眼光，堅持過程性思維，從變化發(fā)展著的實際看問題，在事物運動發(fā)展的進程中把握其本質(zhì)和規(guī)律。

認(rèn)識客觀規(guī)律的目的是尊重和運用規(guī)律，推進科學(xué)決策，繼而指導(dǎo)實踐。要尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律、運用規(guī)律，將黨中央的戰(zhàn)略部署和地方的具體特點結(jié)合起來，綜合考慮時間、空間、條件等各種因素，辯證分析本地區(qū)具備的各種優(yōu)勢和劣勢，堅持因地制宜、因時制宜、因勢制宜，制定出符合規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)精神和務(wù)實態(tài)度的決策方案。在此過程中，要依據(jù)客觀實際，盡力而為、量力而行，杜絕主觀臆斷、罔顧規(guī)律的做法，不追求脫離實際的高指標(biāo)和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”“拍胸脯”決策，不搞形式主義、官僚主義，真正做到精準(zhǔn)施策、適時適度。

推動方案落實到位，使之獲得檢驗和發(fā)展。業(yè)績都是干出來的，真干才能出真業(yè)績。從實際出發(fā)、尊重規(guī)律、科學(xué)決策，最終要落腳在實踐上。再好的政策方案，若沒有付諸行動，也只是鏡中花、水中月。黨員干部要依據(jù)具體情況，因地制宜制定實施方案，科學(xué)規(guī)劃行動步驟，進而發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干、善作善成的作風(fēng)，樹立“功成不必在我”的理念，杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實的做法，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，認(rèn)認(rèn)真真、腳踏實地把既定的戰(zhàn)略目標(biāo)、施政綱領(lǐng)、工作藍圖、行動方案變?yōu)楝F(xiàn)實。

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，政策是否具有可操作性和現(xiàn)實性，無法通過純粹形而上的邏輯思辨得以確證，必須經(jīng)由社會實踐進行檢驗。同時，堅持實事求是、因地制宜、科學(xué)施政，是一個動態(tài)發(fā)展、辯證運動的實踐過程。我們的認(rèn)知或理論，在一時一地是正確的，然而并不意味著在其他時空條件下必然正確、永遠(yuǎn)正確。因此，必須不斷推動理論和實踐相結(jié)合，在實踐中因地制宜、與時俱進地更新、豐富和發(fā)展現(xiàn)有決策方案。堅持因地制宜的科學(xué)方法論，蘊含著在實踐基礎(chǔ)上推進決策不斷更新發(fā)展的要求，也體現(xiàn)黨員干部敢于付諸實踐、勇于接受檢驗、善于創(chuàng)新發(fā)展的品格。

因地制宜抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實

黨員干部堅持因地制宜的科學(xué)方法，牢固樹立和踐行正確政績觀，是符合實際、遵循規(guī)律的實踐，其前提是將吃透上情與摸透下情相結(jié)合、將思想路線與群眾路線相結(jié)合、將黨性錘煉與能力提升相結(jié)合、將思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。

將吃透上情與摸透下情相結(jié)合。黨員干部首先要加強學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)領(lǐng)悟創(chuàng)新理論，及時、準(zhǔn)確、完整掌握中央精神和各項戰(zhàn)略部署。在干事業(yè)、創(chuàng)實績的過程中，需具備大局觀念和全局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，打破本位主義和小團體主義，跳出地域、分工等限制，系統(tǒng)性把握工作任務(wù)。同時，深入開展調(diào)查研究，摸清主管或分管工作的基本情況，重點了解本地區(qū)、領(lǐng)域、工作的具體情況，真正做到摸透下情。在此基礎(chǔ)上，全面貫徹落實黨中央決策部署，始終圍繞大局、服務(wù)中心開展工作，不在落實中選擇性執(zhí)行、打折扣、搞變通；同時又結(jié)合具體實際情況創(chuàng)造性開展工作，將“人民群眾的所想、所盼、所急，貫注于科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作實踐中，真正把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)一致起來”。可以說，因地制宜不是各自為政、散沙一盤，而是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其長；不是只顧局部利益，不顧全局利益，搞“上有政策、下有對策”，而是在大局中找準(zhǔn)定位，將地方和部門的利益融入全局之中，努力實現(xiàn)既為一域爭光、更為全局添彩。

將思想路線與群眾路線相結(jié)合。因地制宜的本質(zhì)是實事求是，其目的是為人民創(chuàng)實績。黨員干部要自覺將思想路線與群眾路線相結(jié)合。一方面，實事求是、因地制宜，其根本出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，做到對歷史和人民負(fù)責(zé)，而不是追求勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?。衡量有無政績，關(guān)鍵要看群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)。另一方面，實事求是、因地制宜，是在實踐基礎(chǔ)上認(rèn)識世界和改造世界的過程，必須堅持黨的群眾路線，通過從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動才能實現(xiàn)。黨員干部要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，依靠人民群眾全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。群眾路線是黨的根本工作路線，與實事求是的思想路線相輔相成、辯證統(tǒng)一。因此，堅持因地制宜的科學(xué)方法論，樹立和踐行正確政績觀，必須自覺做到一切從人民根本利益出發(fā)，深入群眾聽取意見，使各項決策和各方面工作既符合實際情況和客觀規(guī)律，又符合人民意愿。這樣我們才能做出既有利于國家，又有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠(yuǎn)利益的要求；既能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又能實現(xiàn)國家富強和人民幸福的真業(yè)績。

將黨性錘煉與能力提升相結(jié)合。堅持實事求是、因地制宜，必須不斷提升黨性，說老實話、辦老實事、做老實人。習(xí)近平總書記指出：“從當(dāng)前干部隊伍實際看，堅持實事求是最需要解決的是黨性問題?！备也桓覉猿謱嵤虑笫恰⒛懿荒軋猿忠虻刂埔?，考驗著黨員的政治立場和道德品質(zhì)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要在錘煉黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為了人民利益敢于堅持真理、修正錯誤，將實事求是內(nèi)化于心、外化于行，以堅強的黨性保證做到因地制宜。同時，堅持因地制宜必須善于學(xué)習(xí)，不斷提升主體了解實際、把握規(guī)律、科學(xué)決策的能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情?？梢哉f，學(xué)好用好因地制宜的科學(xué)方法，不僅需要堅強黨性的支撐，也需要主體能力的保障。

將思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。堅持因地制宜，不僅要改造主觀世界、錘煉黨性修養(yǎng)、提升主體能力，糾治好大喜功、違背規(guī)律、盲目決策、胡亂作為等錯誤政績觀，而且要重視制度建設(shè)，用完善的體制機制支撐和推動廣大黨員干部堅持實事求是，因地制宜推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。制度問題具有根本性、全局性和長期性。制度問題不解決，正確政績觀很難在黨員干部內(nèi)心確立起來。堅持因地制宜，推進包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在內(nèi)的各項制度建設(shè)不可或缺。其中，最關(guān)鍵的是不斷探索和完善與正確政績觀相適應(yīng)的干部考核與評價體系。習(xí)近平同志在地方工作期間就提出要科學(xué)制定干部政績的考核評價指標(biāo)，即“從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來考核評價干部的政績，堅持抓好發(fā)展與關(guān)注民生的結(jié)合、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的結(jié)合，科學(xué)設(shè)定考核政績的內(nèi)容和程序，完善考評體系和方法?！蔽覀冊谥贫ǜ刹靠荚u制度時，要將實事求是的思想路線在政績考評體系中具象化，用制度的“指揮棒”引領(lǐng)廣大黨員干部勇于且樂于堅持實事求是、因地制宜。唯有如此，牢固樹立和踐行正確政績觀才有堅實的制度保障和硬性支撐。

【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)】

來源：《人民論壇》雜志

責(zé)任編輯：焦培培