郡縣治，天下安。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，它為我國超一半人口就業(yè)和生活品質提升提供保障，同時承擔著擴大內需、暢通循環(huán)等重要宏觀經(jīng)濟職能。中央經(jīng)濟工作會議提出，“推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對壯大縣域經(jīng)濟作出重要指示批示，強調“推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展”“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。

新時代新征程，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。截至2024年，全國縣域經(jīng)濟總量達54萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重近40%。

“十五五”規(guī)劃建議提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。新年伊始，記者走進部分國家創(chuàng)新型縣（市）、全國縣域商業(yè)“領跑縣”和全國青年發(fā)展型縣域試點地區(qū)，以縣域為窗口觀察城鄉(xiāng)發(fā)展新氣象。

一座縣級市，實力有多強？

江蘇江陰，204家企業(yè)的主導產(chǎn)品市場占有率位居國內前三，其中96家高居榜首。

浙江慈溪，擁有國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)13家，9家是“十四五”時期獲得認定。

福建福清，缺少天然硅砂資源，當?shù)仄髽I(yè)“無中生有”，創(chuàng)造出全球約1/3的汽車玻璃市場份額。

湖南瀏陽，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)2025年實現(xiàn)總產(chǎn)值505.8億元，國內市場占有率近60%，出口約占全國的70%。

…………

作為首批國家創(chuàng)新型縣（市），它們憑什么創(chuàng)新突圍、實現(xiàn)領跑？讀懂它們的發(fā)展足跡，可見新時代縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的道道履痕。

邁向“十五五”，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優(yōu)勢后勁也在縣域。數(shù)據(jù)顯示，約三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群，成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量。

創(chuàng)新驅動

堅持智能化、綠色化、融合化方向

一塊汽車玻璃，厚度不到5毫米，內嵌隱藏式天線，可支持衛(wèi)星通信、輔助駕駛。

循著隆隆機聲，走進位于福清市的福耀集團車間。磁控濺射鍍膜線上，銀離子和其他金屬氧化物離子被均勻地“鍍”在平板玻璃表面，瞬間“織就”一層層納米級薄膜。薄膜經(jīng)激光除膜形成天線形狀后，玻璃還要進行烘彎成型、合片等操作，最后焊接上天線線束，并與車內系統(tǒng)連接，就變成了一片能夠接收信號的透明天線玻璃。

為何研發(fā)透明天線玻璃？福耀集團汽玻工程研究院院長沈俊龍說，汽車產(chǎn)業(yè)進入車聯(lián)網(wǎng)時代，一輛智能汽車至少需要20根天線。傳統(tǒng)車載天線通常采用外掛式的“鯊魚鰭”“桿狀”布局，若將20根天線“塞”進天線桿，既影響整體美觀，也限制性能發(fā)揮。

干脆將天線“藏”進玻璃里！有工程師“腦洞大開”，難度卻超乎尋常。福耀集團汽玻工程研究院智能網(wǎng)聯(lián)研究總監(jiān)陳志興坦言，研發(fā)透明天線玻璃，要攻克材料、設計、加工、測量四大難關，企業(yè)獨木難支。

2023年5月，福耀集團通過福清市科技局向上申報，在福州市科技局“揭榜掛帥”平臺發(fā)布技術需求，吸引華南理工大學電子與信息學院科研團隊前來揭榜。后來，研發(fā)團隊遇到激光除膜技術難點，福清市科技局又積極協(xié)調福建世高智能科技有限公司參與攻關，為透明天線玻璃加工定制除膜機械臂。

政校企三方合力，2024年6月，透明天線玻璃研發(fā)成功；2025年10月，第二代產(chǎn)品下線。

創(chuàng)新驅動，越來越多高精尖產(chǎn)品從縣域誕生。近年來，福耀集團汽玻工程研究院解決了14項行業(yè)“卡脖子”難題，抬頭顯示玻璃、智能調光玻璃等創(chuàng)新產(chǎn)品相繼面世，這讓汽車玻璃不再是單純的零部件，而是提升駕駛體驗的“智能界面”。2025年，福清市玻璃行業(yè)完成產(chǎn)值88億元，同比增長9%。

創(chuàng)新驅動，各地在堅持智能化的同時，也持續(xù)探索綠色化、融合化發(fā)展方向。

一個方盒子，噴射出的絢麗火花高達10米，而且能在室內使用——這是湖南視維光電科技有限公司研發(fā)的噴花機，綜合應用電磁感應等多種技術，擁有100多項專利，先后亮相杭州亞運會、巴黎奧運會。

對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)而言，安全環(huán)保是生命線。近年來，不少地區(qū)實行煙花爆竹禁限放措施，瀏陽市積極應變謀轉型，組織9家重點企業(yè)協(xié)同攻關，探索出化學手段降塵、物理路徑替代等新技術，從源頭解決環(huán)保問題，提升安全系數(shù)。

看準煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色化轉型契機，原本從事核磁共振產(chǎn)品研發(fā)的陳江波，10年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在瀏陽創(chuàng)立視維光電公司。企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，產(chǎn)品廣泛應用于劇院、演唱會等場景，年產(chǎn)值突破億元。

創(chuàng)新不僅是技術上的突破，更是發(fā)展思路的推陳出新、多元業(yè)態(tài)的創(chuàng)意融合。

2025年11月29日，瀏陽年內最后一場周末焰火秀上演。無人機組成的“北斗七星”自天河垂落，隨即化作7束熾焰破空綻放……表演吸引逾10萬名觀眾觀看，約九成是外地游客。

“從‘賣產(chǎn)品’到‘賣創(chuàng)意’?！毖婊鹦阒鬓k方負責人、長沙銀河出口煙花制造有限公司總經(jīng)理邱騰說，公司2019年成立焰火部，探索生產(chǎn)與文旅兩條腿走路。

叫響“相約瀏陽河 周末看焰火”文旅品牌，瀏陽市近兩年舉辦周末焰火燃放活動140多場，累計吸引游客逾700萬人次，帶動酒店民宿從274家增至639家。

“跳出一隅謀發(fā)展，新思路闖出新天地?！睘g陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任李斌介紹，為融入全國統(tǒng)一大市場，瀏陽引導湖南花火劇團有限公司等企業(yè)開展全國巡演。2023年以來，花火劇團與天津泰達航母主題公園等上百個景區(qū)合作，進行創(chuàng)意煙花與沉浸式焰火表演，每季度平均演出營收逾千萬元。

2025年，瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，帶動30余萬人就業(yè)。

人才為先

靶向引才、靈活用才、精準育才

“人才來了慈溪‘當老板’，干部是服務企業(yè)的‘店小二’?！贝认形M織部副部長、市委人才辦常務副主任周宇錫常說的這句話，令不少引進人才印象深刻。截至2025年底，慈溪共落地甬江人才工程“資本引才”項目29個，累計撬動民間資本逾20億元。

人才是創(chuàng)新的第一資源。受制于區(qū)位條件和發(fā)展平臺，縣域往往存在人才“引不來”“被虹吸”的煩惱。

如何破局？慈溪探索把創(chuàng)新人才轉化成科技型企業(yè)家。

慈溪年產(chǎn)凈水飲水設備整機量約占全國1/3。產(chǎn)業(yè)邁向更高端，亟待提前布局高附加值應用場景。多部門系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，中國科學院上海高等研究院儲能中心楊輝團隊研制的氫設備關鍵材料，可用于生產(chǎn)富氫水機等新產(chǎn)品。

讓人才來“打工”，對方多半不會考慮，如果來“當老板”呢？2015年，相關部門多次登門拜訪，邀請楊輝來慈溪創(chuàng)業(yè)。

打出靶向引才組合拳。符合甬江人才工程計劃的高水平人才，慈溪給予配套資金支持，同時提供辦公場地，科研團隊可“拎包入駐”……

“有機會將付出多年心血的研究成果從‘書架’搬上‘貨架’，這對科研人員很有吸引力?！睏钶x說，團隊研究方向與慈溪產(chǎn)業(yè)基礎契合度高，雙方一拍即合。博士陳禹彬跟隨導師楊輝創(chuàng)業(yè)，2022年畢業(yè)后留在慈溪，如今成為寧波中科科創(chuàng)新能源科技有限公司副總經(jīng)理，企業(yè)年產(chǎn)值達4000萬元。

“政企雙方齊心協(xié)力，以長期主義涵養(yǎng)發(fā)展勢能。”陳禹彬說，當?shù)卣鹬乜萍紕?chuàng)新的內在規(guī)律，“耐心政策”覆蓋“概念驗證—中試加速—產(chǎn)業(yè)落地”全流程。目前，慈溪已培育規(guī)模以上人才企業(yè)17家，其中國家級專精特新“小巨人”人才企業(yè)6家。

對縣域企業(yè)來說，頂尖人才引留成本高，若匹配一線城市薪酬水平，將推高運營成本；若薪酬不高，又缺乏吸引力。針對兩難，江陰在北京、上海、武漢等地設立10個人才科創(chuàng)飛地，探索高層次人才“不為所有、只為所用”的柔性引進模式。

江陰海瀾科技有限公司總經(jīng)理黃齊是受益者。2024年6月，黃齊通過江陰（武漢）人才科創(chuàng)飛地了解到，武漢紡織大學徐衛(wèi)林院士團隊正在攻關玄武巖新材料，該新材料阻燃性能強，可用于制造特種工作服，符合企業(yè)發(fā)展方向。黃齊立即帶隊到武漢，與徐衛(wèi)林院士團隊洽談合作，加入多方組成的研發(fā)團隊。經(jīng)過一年多攜手攻關，相關創(chuàng)新成果獲得2025年度中國紡織工業(yè)聯(lián)合會科技進步獎一等獎。

“高端人才無需離開原有工作生活環(huán)境，也能深度參與企業(yè)研發(fā)。”江陰市委組織部人才辦副主任俞震寰介紹：2025年以來，江陰依托人才科創(chuàng)飛地開展各項資源對接活動93場，成功孵化73家創(chuàng)新型企業(yè)來江陰注冊。

打好人才“外引”“內育”組合拳，慈溪近年來與6所高校合作，建成寧波大學科學技術學院、浙江工商職業(yè)技術學院慈溪學院等，更好地為當?shù)嘏嘤瞬拧?/p>

走進浙工商職院慈溪學院，教學樓一樓教室懸掛的“智能家電產(chǎn)教融合中心”牌子格外醒目。工業(yè)機器人技術專業(yè)大二學生正在上課，教師是寧波方太廚具有限公司的工程師。

“學校教的就是企業(yè)用的。”工業(yè)機器人技術專業(yè)學生汪懿鳴說，他的很多學長畢業(yè)后選擇在慈溪就業(yè)。

高等教育資源普遍在大城市，大量特色產(chǎn)業(yè)卻集中在縣域，如何實現(xiàn)產(chǎn)教融合？2016年，慈溪市政府和浙工商職院共建慈溪學院，校址選在位于慈溪的寧波行知中等職業(yè)學校。學院開設7個專業(yè)，其中工業(yè)機器人技術等5個專業(yè)是從浙工商職院寧波校區(qū)整建制“下沉”的。

“過去教學地點在寧波市區(qū)，遠離縣域產(chǎn)業(yè)應用場景?！贝认獙W院院長李方園說，而今一些課程直接開到生產(chǎn)線，教學方式更靈活。

學院設在中職學校，旨在探索中高職一體化育人模式。目前，慈溪5所中職學校均與慈溪學院合作，3200余名中職學生升入慈溪學院深造，為產(chǎn)業(yè)輸送“智造工匠”超過1800人。

需求導向

瞄準企業(yè)發(fā)展“需求側”，做優(yōu)要素服務“供給側”

新年新氣象，寧波祈禧電器有限公司董事長方曙光心情舒暢：位于慈溪的新建廠房順利封頂，另一座無形的“資產(chǎn)大樓”也在不久前落成。2025年10月，企業(yè)收到中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押授信貸款1000萬元，一塊“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權質押融資合作單位”牌匾掛到了企業(yè)門口。

“以前數(shù)據(jù)是成本，現(xiàn)在數(shù)據(jù)是可抵押的資產(chǎn)，是真金白銀！”方曙光感慨。

傳統(tǒng)企業(yè)貸款往往依賴廠房、設備等有形資產(chǎn)作為抵押，但對數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)來說，數(shù)據(jù)資源往往較難轉化為融資“敲門磚”。

如何滿足企業(yè)融資需求？浙江自2021年起探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度，是全國首批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權改革試點地區(qū)。經(jīng)中國農(nóng)業(yè)銀行認定，祈禧電器有限公司的一項數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權估值4000萬元。由此，一筆高達千萬元的銀行授信落定。

瞄準企業(yè)發(fā)展“需求側”，做優(yōu)要素服務“供給側”。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅需要金融服務支持，創(chuàng)新平臺支持也很重要。

2025年落成的“全球智能家電創(chuàng)新中心”，位于慈溪工貿(mào)大廈內，不僅吸引眾多消費者光顧，還能看到不少小家電企業(yè)的身影。

“去年我們合作設計的輕奢潮流空調賣了10萬臺！”寧波康韓瑞電器有限公司項目經(jīng)理孫明雷直奔大廈12層，走進寧波青鳥工業(yè)設計有限公司，洽談新一輪合作。

慈溪擁有2000多家小家電整機企業(yè)、上萬家零部件企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)長期存在“兩頭在外、大而不強”的困局，利潤空間有限。不少企業(yè)意識到，要從仿制代工轉向自主創(chuàng)牌。

創(chuàng)牌，工業(yè)設計是第一道環(huán)節(jié)。但設計機構哪里找？孫明雷說，慈溪本地缺少工業(yè)設計機構，以前只能去上海、廣東等地，耗費了大量時間精力和溝通成本。

如今，這個煩惱已不再。2025年，慈溪市政府與廣東省工業(yè)設計協(xié)會合作，遴選8家工業(yè)設計機構入駐家電創(chuàng)新中心，集中為企業(yè)服務。

這是創(chuàng)新中心推出的十大服務場景之一。慈溪市經(jīng)濟和信息化局企業(yè)服務科科長林妮妮介紹，為消除行業(yè)共性的創(chuàng)新痛點，慈溪成立專班，一手抓存量，將散落的創(chuàng)新服務平臺聚攏到一起，放大集成優(yōu)勢；一手抓增量，什么環(huán)節(jié)薄弱就招引什么機構，特別是設計和銷售環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

記者看到，在工貿(mào)大廈12層，已入駐的工業(yè)設計機構集中辦公。位于一層的智能家電館里，43家自主品牌、400多件精品產(chǎn)品在分類分區(qū)展示展銷。在這“頭”“尾”之間，知識產(chǎn)權、質量檢測等服務場景有序落地。

服務機構為何愿來？寧波青鳥工業(yè)設計有限公司總經(jīng)理劉業(yè)斌坦言，是“產(chǎn)業(yè)與政策的雙重吸引”?！爱斍?，慈溪小家電產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級。企業(yè)有需求，我們機構就有作為。”劉業(yè)斌介紹，來慈溪之前，市政府誠意對接；落戶慈溪后，得到很多政策支持，例如按照服務小家電企業(yè)營收的20%發(fā)放服務券，開展服務對接活動還有補貼……

看到跨境電商企業(yè)盤古集團有限公司的入駐信息，孫明雷受到啟發(fā)：“目前我們拓展海外市場仍然依靠傳統(tǒng)經(jīng)銷商，如果有新媒體等渠道幫我們精準觸達年輕消費者，銷售還能上臺階……”

“這正是公共平臺的建設初衷——既滿足企業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新需求，又創(chuàng)造新的需求?！绷帜菽莞嬖V記者，“全球智能家電創(chuàng)新中心”已招引23家機構入駐，還吸引一些機構主動對接，創(chuàng)新要素正加速集聚。

協(xié)同協(xié)作

釋放比較優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展邁向雙向共贏

一江之隔的兩座縣級市——江蘇無錫江陰與泰州靖江，人均GDP差距從20年前的2.99倍大幅縮小至如今的1.35倍。

一塊鋼材的“跨江之旅”，見證兩個縣級市的雙向奔赴。

輥道長長，火花四濺。地處長江南岸的江陰興澄特種鋼鐵有限公司車間內，一塊塊鋼板正從加熱爐里魚貫而出。

“九鎳鋼韌性強、純凈度高，可用于制造液化天然氣儲罐等超低溫壓力容器?！迸d澄特種鋼鐵公司技術負責人于雄介紹，在江陰市相關部門牽線搭橋下，公司與位于靖江的大明金屬科技有限公司開展合作，江陰產(chǎn)的九鎳鋼原材料出廠后，運往靖江深加工。

汽笛聲陣陣，鋼材乘輪渡抵達長江北岸的靖江，隨即被送入大明金屬公司刨邊車間。企業(yè)自研的刨邊機刀盤飛速旋轉。

“延鏈補鏈強鏈，我們下游企業(yè)用上了行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)的先進原材料?！贝竺鹘饘俟究偨?jīng)理鄧梁峰感慨，“‘兄弟’接力跑，共同將高端產(chǎn)品推向市場?！贝竺鹘饘僭窒抻诩庸て珍摻Y構件，現(xiàn)已成為九鎳鋼儲罐生產(chǎn)賽道的“隱形冠軍”，產(chǎn)品在全球市場占有率達30%。

一江分南北，江蘇南北縣域發(fā)展不平衡，地理差異帶來資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件的差異。

差異是協(xié)同協(xié)作的潛力所在。為充分釋放蘇南蘇北比較優(yōu)勢，江蘇省委和省政府決策成立的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，成為江陰產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能向長江以北轉移的主要承載地。

優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)走出去，舍得嗎？

“有舍方有得。南北協(xié)同發(fā)展，不是單向輸血，而是雙向共贏。江陰企業(yè)共享靖江的優(yōu)質長江岸線等要素資源，緩解土地資源緊張，降低勞動力成本，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。”江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管委會黨政辦公室主任張坡說，揚子江船業(yè)集團的跨江發(fā)展就是生動案例。

過去，這家江陰船企一度因岸線資源緊張而無法滿足訂單需求。2012年，當時名為揚子江造船廠的企業(yè)全廠搬遷至江陰—靖江工業(yè)園區(qū)。

“跨江融合，南北聯(lián)動，企業(yè)能同享兩地政策?！睋P子江船業(yè)集團黨委辦主任許毅介紹，目前企業(yè)訂單量位居造船行業(yè)全球第三。

一張藍圖繪到底。2019年11月，江蘇省委和省政府出臺推動南北共建園區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施。2023年9月，無錫與泰州簽署加快江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展協(xié)議……

從“破壁融合”到“同頻共振”。迄今，江蘇已建成南北共建園區(qū)45家，累計入園企業(yè)超過1700家，項目注冊金額逾2000億元，帶動就業(yè)超過66萬人。（記者姚雪青 劉軍國 楊迅 劉曉宇）

責任編輯：王碩