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黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署，提出加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。目前，我國農(nóng)村常住人口有4.65億人，農(nóng)村戶籍人口超7億人。新征程上，如何通過鄉(xiāng)村振興為廣大農(nóng)民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，是亟待研究解決的一個重大課題。“十五五”時期，作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南應(yīng)站在更高的起點上，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)，打造以鄉(xiāng)村振興推動創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活的河南樣板。
鄉(xiāng)村振興是推動創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活的關(guān)鍵舉措
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，深刻把握人民生活需求的新變化，把創(chuàng)造高品質(zhì)生活作為推進中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有豐富的科學內(nèi)涵。高品質(zhì)生活是涵蓋多維要素的綜合概念，是經(jīng)濟富足、政治善治、文化繁榮、社會進步和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。經(jīng)濟富足是高品質(zhì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在收入水平的提高，而且體現(xiàn)在就業(yè)的穩(wěn)定性、消費結(jié)構(gòu)的升級、財富積累能力的增強和抵御風險能力的提升。政治善治是高品質(zhì)生活的制度保障，要求政府治理更加高效、法治體系更加完善，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障。社會進步是高品質(zhì)生活的重要支撐，表現(xiàn)為基本公共服務(wù)更加完備、社會保障體系更加健全、社會關(guān)系更加和諧有序。文化繁榮是高品質(zhì)生活的精神引領(lǐng)，體現(xiàn)為教育的普及與公平、文化產(chǎn)品供給的多樣化以及精神文明建設(shè)的深入推進，讓群眾在精神世界中獲得充盈和滿足。生態(tài)文明是高品質(zhì)生活的環(huán)境底線，要求人與自然和諧共生，強調(diào)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境整治成效顯著，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，生態(tài)資源向民生福祉和經(jīng)濟收益的轉(zhuǎn)化能力不斷增強。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。目前，我國城鄉(xiāng)之間仍存在明顯差距，農(nóng)村居民實現(xiàn)高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)依然薄弱。一方面，城鄉(xiāng)居民收支差距仍然較大。2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，農(nóng)村居民為23119元，兩者之比為2.34；城鎮(zhèn)居民人均消費支出為34557元，農(nóng)村居民為19280元，兩者之比為1.79。同時，縣域經(jīng)濟普遍規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、就業(yè)崗位少，農(nóng)民增收渠道狹窄。另一方面，公共服務(wù)供給不均衡問題依然突出。城鄉(xiāng)在師資力量、辦學條件和教學質(zhì)量上存在顯著差距?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)普遍存在設(shè)備落后、醫(yī)護人員不足、服務(wù)能力弱等問題。農(nóng)村老齡化程度高，而社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后，“空巢”“留守”現(xiàn)象普遍，“一老一小”照護壓力主要由家庭內(nèi)部承擔。推動全體人民實現(xiàn)高品質(zhì)生活，必須把農(nóng)村作為重中之重，將創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活擺在更加突出的位置。
創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活，關(guān)鍵在于推進鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十屆四中全會強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活必須在這一戰(zhàn)略框架下系統(tǒng)謀劃、一體推進。同時，創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在目標，需要通過推進鄉(xiāng)村全面振興來逐步實現(xiàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，我國先后編制實施了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，從鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域提出了具體目標任務(wù)，涵蓋促進農(nóng)民增收、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、繁榮鄉(xiāng)村文化、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)、推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容，這些回應(yīng)了創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活的現(xiàn)實訴求?？梢灶A(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的美好生活需要將得到充分滿足，農(nóng)民高品質(zhì)生活的美好愿景也將變?yōu)楝F(xiàn)實。
以鄉(xiāng)村振興推動創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活的河南探索
近年來，河南在推進鄉(xiāng)村全面振興中，聚焦促進高質(zhì)量充分就業(yè)、拓寬增收致富渠道、優(yōu)化公共服務(wù)供給、打造現(xiàn)代生活環(huán)境和豐富精神文化生活五個方面，積極探索以鄉(xiāng)村振興推動創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活，取得了階段性的顯著成效。
以促進高質(zhì)量充分就業(yè)夯實高品質(zhì)生活的動力基礎(chǔ)。河南堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將農(nóng)民工和脫貧人口納入重點就業(yè)群體，健全穩(wěn)崗返還、以工代賑、擴崗補貼等機制，形成全省統(tǒng)籌、部門協(xié)同的組織保障。持續(xù)實施“春風行動”“金秋招聘月”“豫見”等活動，打通就業(yè)“最后一公里”。深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，2024年完成職業(yè)培訓363萬人次，新增高技能人才超120萬人。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款與投資基金，強化以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
以拓寬增收致富渠道拓展高品質(zhì)生活的物質(zhì)空間。河南以重塑農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)為核心，構(gòu)建了經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入“四輪驅(qū)動”體系。推動農(nóng)業(yè)由賣原糧向賣產(chǎn)品、賣品牌轉(zhuǎn)型，形成“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”全鏈條，面粉、速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列，推動農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)分工，拓寬經(jīng)營性收入增長空間。深化與沿海發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，做強縣域經(jīng)濟，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大本地就業(yè)容量，提升工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活土地、房屋等資產(chǎn)，發(fā)展文旅經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，拓展財產(chǎn)性收入來源。完善農(nóng)業(yè)政策性補貼體系，健全低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等保障體系，提升轉(zhuǎn)移性收入。
以優(yōu)化公共服務(wù)供給提升高品質(zhì)生活的保障水平。河南聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三大民生領(lǐng)域，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)由基本可及向優(yōu)質(zhì)共享躍升。優(yōu)化學校布局，擴大寄宿制學校供給，改善辦學條件，推進師資隊伍建設(shè)與課程改革，提升教學質(zhì)量，推動教育發(fā)展由擴容提量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。聚焦強基層、促均衡、重預(yù)防、促一體化改革方向，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，初步形成“小病在村治、大病在縣治、重病有轉(zhuǎn)診”的分級診療格局。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，強化要素與人才保障，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與健康康養(yǎng)融合。全省157個縣（市、區(qū)）建有縣級特困人員供養(yǎng)中心，建成1萬個村級幸福院。
以打造現(xiàn)代生活環(huán)境營造高品質(zhì)生活的宜居空間。河南堅持因地制宜、因村施策，堅決防止“一刀切”的治理方式，分類確定治理標準和目標任務(wù)，建立符合當?shù)貙嶋H情況和群眾實際需要的人居環(huán)境整治提升路徑。持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，建立村莊環(huán)境長效保潔和服務(wù)管理隊伍，不斷加強宣傳引導，發(fā)動群眾共建共治共享。踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷提高農(nóng)村生活污水治理水平，深入推進廁所革命，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，有序推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。逐步完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)抗風險水平。
以豐富精神文化生活厚植高品質(zhì)生活的文明底蘊。河南把精神文明建設(shè)融入推進鄉(xiāng)村振興全過程。依托“新時代文明實踐中心—所—站”三級陣地，常態(tài)化開展理論宣講、志愿服務(wù)和文化活動。加快建設(shè)村級綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文體廣場等設(shè)施，常態(tài)化舉辦“文化進萬家”“咱村有戲”等群眾文化活動，推動文化資源下沉。深入挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等資源，打造“非遺進鄉(xiāng)村”“節(jié)氣文化節(jié)”等品牌活動，激活傳統(tǒng)文化生命力。將精神文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興緊密結(jié)合，實施“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村行動”，打造文化體驗、文旅研學等融合業(yè)態(tài)。
以鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)民生活品質(zhì)再上新臺階
作為農(nóng)業(yè)大省，河南發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解，公共服務(wù)供給短板明顯，發(fā)展不平衡不充分問題突出，政策落實“最后一公里”堵點仍然存在，實現(xiàn)農(nóng)民高品質(zhì)生活目標仍然任重道遠?！笆逦濉睍r期，應(yīng)立足自身優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)民生活品質(zhì)再上新臺階，讓中原大地成為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園。
明晰職責分工，健全大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在省級層面設(shè)立工作專班，統(tǒng)籌相關(guān)部門工作，建立任務(wù)、權(quán)責和考核“三張清單”。強化縣域主體責任，完善縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與績效考核制度，形成省級統(tǒng)籌、市級協(xié)同、縣級落實的分級推進格局。推動高標準農(nóng)田建設(shè)與村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，實現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、數(shù)網(wǎng)“五網(wǎng)”一體設(shè)計。建立建管并重的長效機制，通過設(shè)立村級管護基金、開發(fā)公益性崗位、組建本地管護隊伍等方式，形成“村集體+社會+群眾”的協(xié)同管護格局。針對跨區(qū)域事項，實行“清單制協(xié)調(diào)、例會制通報、督辦制問效”，提高決策效率。鼓勵在鄭州都市圈、豫西山區(qū)、豫東平原等區(qū)域開展差異化試點，形成“體制集成—區(qū)域協(xié)同—要素共享”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
拓寬多元化投融資渠道，完善財政與社會資本協(xié)同投入機制。健全以省級統(tǒng)籌、縣級落實為核心的財政保障機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項資金、彩票公益金和政府專項債。完善項目預(yù)算制度，將建設(shè)與運營維護費用同步納入預(yù)算。強化政策性金融機構(gòu)對高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村文旅融合等重點領(lǐng)域的信貸支持。推動農(nóng)村信用社改革與風險化解，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局與功能，擴大支農(nóng)信貸覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)保險與再保險體系，提高糧食主產(chǎn)區(qū)災(zāi)害風險保障水平。健全涵蓋準入條件、動態(tài)監(jiān)管和負面清單的社會資本全生命周期管理制度，建立信用評價與風險分擔機制，確保社會資本“進得來、留得住、干得好”。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化運營機制，加強各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易信息發(fā)布和撮合平臺建設(shè)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心與機構(gòu)的服務(wù)能力。
實施差異化分類推進策略，提升資源要素配置效率。將城鄉(xiāng)劃分標準從傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分，調(diào)整為以人口密度與集聚規(guī)模為依據(jù)的功能性劃分，科學識別農(nóng)村地區(qū)，避免涉農(nóng)政策錯配到名義上是農(nóng)村、事實上已城市化的區(qū)域。進一步細化村莊分類，科學劃分片區(qū)，合理確定片區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌實施分類有序和片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，加快建立片區(qū)統(tǒng)籌長效機制，完善利益分配和聯(lián)結(jié)機制。以改善人居環(huán)境和提升生態(tài)質(zhì)量為突破口，增強鄉(xiāng)村宜居性與可持續(xù)發(fā)展能力。充分利用廟宇、祠堂、廟會等傳統(tǒng)空間，打造展示鄉(xiāng)風文明和社區(qū)互助的新載體。在廟會中嵌入家風講堂、農(nóng)產(chǎn)品展銷、地方戲曲等健康內(nèi)容，使其既滿足農(nóng)民精神文化需求，又成為促進產(chǎn)業(yè)融合與經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；l(fā)展，提升農(nóng)村水質(zhì)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點解決生活污水管網(wǎng)建設(shè)不足等突出問題。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村中小學結(jié)對辦學，通過集團化辦學、強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等方式，實現(xiàn)師資、課程和管理共享。優(yōu)化托幼服務(wù)管理體制，推動幼兒園依托自身條件開辦普惠性托育服務(wù)，持續(xù)推進托幼一體化。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，形成“縣級龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、村級覆蓋”的醫(yī)療服務(wù)體系，增強鄉(xiāng)村醫(yī)療保障能力。結(jié)合農(nóng)村人口分散特點，探索區(qū)域性、分級化養(yǎng)老服務(wù)模式。建立“人隨錢走”的財政轉(zhuǎn)移支付機制，提升地方政府吸納人口的積極性。健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系，擴大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員社會保險覆蓋范圍，探索以勞務(wù)公司或合作社為主體的保險代繳機制。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升工程，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、收益一體化機制。加強區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)打造“豫農(nóng)優(yōu)品”等區(qū)域公用品牌，提升河南農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和附加值。積極爭取糧食主銷區(qū)的多形式橫向利益補償，并將補償資金用于耕地保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)糧大縣獎補和種糧農(nóng)民獎勵，保護地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性。建立“企業(yè)出題、科研解題、政府助推”的協(xié)同創(chuàng)新體系，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，重點支持農(nóng)業(yè)裝備制造、食品加工、智能農(nóng)機等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破。實施“一縣一業(yè)”強縣工程，依托縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“飛地經(jīng)濟”和“總部+基地”聯(lián)動模式，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素雙向流動和高效配置。
（作者分別系中國社會科學院學部委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員）
責任編輯：梁瑞
