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黨的二十屆四中全會提出，“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“堅持有效市場和有為政府相結合”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”。這是黨中央在全球經(jīng)濟格局深刻調整與國內經(jīng)濟轉型升級相互交織的關鍵節(jié)點，深入分析當前建設全國統(tǒng)一大市場面臨的新形勢新問題，著力推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略抉擇和明確要求。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，應聚焦全國統(tǒng)一大市場建設進程中長期存在和反復出現(xiàn)的痼疾和難題，堅持問題導向、精準施策，堅持標本兼治、破立并舉，堅持系統(tǒng)謀劃、一體推進，推動我國市場由大到強轉變，為發(fā)展新質生產力、推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力與活力。
一
在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點類型眾多、表現(xiàn)形式復雜多樣。其主要表現(xiàn)在企業(yè)低價無序競爭、地方保護與市場分割、內外貿一體化發(fā)展障礙、法規(guī)制度短板、市場基礎設施聯(lián)通瓶頸等多個方面。
企業(yè)低價無序競爭。平臺經(jīng)濟領域“內卷式”低價競爭，一些平臺強制或者變相強制平臺內經(jīng)營者降價，或者以讓利、返現(xiàn)等方式促銷，擠壓經(jīng)營者正常的利潤空間。傳統(tǒng)產業(yè)重復建設嚴重，缺乏差異化競爭優(yōu)勢，強大的供給能力與有效需求不足造成供需失衡，一些企業(yè)為爭奪有限訂單陷入價格戰(zhàn)。網(wǎng)絡新型不正當競爭，一些線上零售、數(shù)字市場通過虛假交易、刷單炒信等方式進行違規(guī)宣傳，利用算法等技術手段不當獲取和使用數(shù)據(jù)，進行流量劫持等，破壞線上市場的公平誠信。這些行為扭曲企業(yè)的真實成本，影響落后產能企業(yè)的退出決策，阻礙了市場正常的優(yōu)勝劣汰。
地方保護與市場分割。要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面存在較多壁壘，有的地方采購和招標投標中存在本地化偏好，排除或限制外地企業(yè)參與；在知識、技術、數(shù)據(jù)等新興要素領域的地方保護問題突出，地方保護行為從顯性審批轉向隱性補貼、差異化監(jiān)管等“軟干預”。要素市場存在政策性和行政性市場壁壘，有的地方通過主導型產業(yè)政策進行“行政區(qū)經(jīng)濟”競爭，直接或間接控制生產要素（如信貸資源）的配置，導致要素市場功能缺失。有的地方的經(jīng)濟促進行為換新變異，比如通過產業(yè)投資基金等方式進行“基金招商”，替代以往的財稅優(yōu)惠，成為新的變相補貼。有的地方設置隱性壁壘，造成勞動力、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等生產要素難以跨區(qū)域自由、高效流動，比如把社保、教育、醫(yī)療等公共服務與戶籍掛鉤，阻礙人才流動，造成“流動的梗阻”。這些問題不僅直接損害其他投標者的公平競爭權，還抬高政府采購成本，導致財政資金浪費，嚴重阻礙全國統(tǒng)一大市場建設。
內外貿一體化發(fā)展障礙。內外貿一體化進程明顯加快，但仍存在一些障礙。一是監(jiān)管分割與行政壁壘。內外貿監(jiān)管分屬不同部門，數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法協(xié)同不足，相關部門政務平臺與企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)對接不暢，容易造成通關效率低、重復查驗。二是標準認證體系銜接障礙。國內與國際市場在質量標準、認證體系上存在差異，標準認證銜接仍有較多缺失，無論是國內企業(yè)進軍海外市場，還是出口企業(yè)轉內銷，企業(yè)均需負擔轉換認證的高昂成本，影響了不少外貿企業(yè)拓展內銷市場的積極性。三是企業(yè)市場渠道拓展困境。傳統(tǒng)外貿企業(yè)習慣于通過參加國際展會、與國外采購商建立合作關系等方式推廣產品，而內貿企業(yè)需拓展電商、直播、線下分銷等新渠道，一些企業(yè)渠道資源、經(jīng)驗不足，國內外市場信息不對稱，難以獲取實時供需、信用、政策信息。四是內外貿融資和結算瓶頸。由于融資渠道和條件明顯不同、國內貿易信用保險與出口信用保險的覆蓋面和保障能力存在差異，內外貿企業(yè)在切換業(yè)務經(jīng)營時，缺乏覆蓋內外貿全鏈條的綜合性金融產品支撐，需要同時應對匯率波動、國際規(guī)則變化等不可控因素，增加經(jīng)營復雜性和風險。同時，內外貿一體化經(jīng)營企業(yè)需要同時應對兩種結算體系，適用出口退稅、國內增值稅等不同稅收政策，核算操作復雜，合規(guī)成本高，影響經(jīng)營積極性和可持續(xù)性。
法規(guī)制度短板?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設的法規(guī)制度不斷健全，但在基礎規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、要素市場以及地方保護主義治理等方面存在明顯的法規(guī)制度短板，制約了市場潛力的充分發(fā)揮。一是規(guī)則缺乏細化與更新。有的法律法規(guī)原則性要求多，缺乏配套的實施細則，導致在實際執(zhí)行中彈性過大。二是監(jiān)管執(zhí)法標準不統(tǒng)一。監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法行為的標準化是保障市場公平秩序的核心，但在實踐中，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同執(zhí)法部門之間，往往存在執(zhí)法標準與尺度不一問題，導致“同案不同罰”“類案不同判”等影響市場公平秩序的行為。特別是在跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法中，存在職責分工不清、案件移交不暢、證據(jù)互認困難等頑瘴痼疾。三是要素市場法規(guī)滯后。勞動力、資本、土地、技術和數(shù)據(jù)等生產要素的自由流動與高效配置是全國統(tǒng)一大市場的重要標志，但其相關標準、制度建設和改革仍顯滯后。四是地方保護主義治理機制存在局限。當前，對地方保護主義的治理，較多依賴于地方政府的自我審查和內部監(jiān)督。這種機制具有較大的局限性，缺乏強有力的、常規(guī)性的外部審查與監(jiān)督制度約束。
市場基礎設施聯(lián)通瓶頸。推進市場基礎設施高效聯(lián)通成效顯著，但仍存在一些瓶頸。一是交通物流網(wǎng)絡不通暢。不同運輸方式標準不協(xié)調，“公轉鐵”、內河航運等領域問題凸顯，導致多式聯(lián)運難以實現(xiàn)。不同地區(qū)基礎設施建設水平差異大，中西部、農村地區(qū)相對滯后，限制商品要素資源跨區(qū)域流動，國際物流、企業(yè)內外市場轉換仍不通暢。全社會物流成本依然偏高，“最后一公里”問題突出。二是數(shù)字基礎設施開放共享不夠。數(shù)據(jù)信息難以實現(xiàn)高效聯(lián)通，線下商貿流通數(shù)字化智能化進程較緩，存在數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等流通障礙。三是公共資源交易平臺不健全。公共服務系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通過程存在堵點，監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享的數(shù)據(jù)通道不暢，難以為市場提供充分服務支撐。只有堅決打破市場基礎設施聯(lián)通中這些瓶頸，才能進一步促進商品要素流動，推進市場設施高標準聯(lián)通。
二
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設要聚焦卡點堵點，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，通過全國統(tǒng)一大市場建設“五統(tǒng)一、一開放”基本要求的落地，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割，將我國超大規(guī)模市場真正打造成為促進新質生產力發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
立規(guī)建制，統(tǒng)一市場基礎制度。制定全國負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務各類市場主體皆可依法平等進入。推動標準互認，清理、整合和修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方法規(guī)、政策和標準，大力推動區(qū)域間、行業(yè)間標準互認。強化公平競爭審查制度的剛性約束，嚴格執(zhí)行采購和招標信息公開制度。進一步健全自我審查與外部監(jiān)督相結合的審查機制，推動跨區(qū)域跨部門聯(lián)合公平會審，統(tǒng)一審查標準，防止審查走樣變形。審查前置，將公平競爭審查作為各級政府出臺涉企經(jīng)濟政策的必經(jīng)程序，未經(jīng)審查不得發(fā)布。實施第三方評估與問責，引入第三方機構對政策進行評估，對違反審查標準、出臺歧視性政策的地方和部門進行嚴肅問責。深化要素市場化改革，加快戶籍制度改革，推動相關公共服務隨人走，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺；建設現(xiàn)代中央銀行制度，深化多層次資本市場改革，打破對非公有制經(jīng)濟的信貸歧視；健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。推進稅收制度改革，探索逐步由生產地和生產性稅基征收向消費地和消費性稅基征收轉變，使地方收入分成比例和公共服務水平相掛鉤。培育發(fā)展全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，完善數(shù)據(jù)權屬、定價、交易機制。健全內外貿一體化發(fā)展機制，培育內外貿暢通、抗風險能力強的優(yōu)質企業(yè)。積極應對貿易戰(zhàn)和全球經(jīng)濟疲軟等風險，暢通出口轉內銷路徑，在金融信貸、稅收優(yōu)惠、進出口配額等方面給予優(yōu)先支持。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，聚焦關鍵核心技術突破，支持企業(yè)開展國際認證、商標注冊、專利申請等，推動創(chuàng)新協(xié)同與全球聯(lián)動。深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通阻礙統(tǒng)一大市場建設、束縛新質生產力發(fā)展的卡點堵點。
破壁清障，加強統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。開展專項清理行動，針對社會反映強烈的突出問題（如地方保護、市場準入隱性門檻、招投標領域歧視等），定期開展全國范圍的專項整治行動，曝光典型案例，形成震懾。建立高效的監(jiān)管協(xié)同機制，在市場監(jiān)管、環(huán)保、質檢等領域推行跨部門、跨區(qū)域綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。建立健全產品質量監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行質量標準，倒逼企業(yè)加大研發(fā)力度，推動企業(yè)從“低價競爭”“無序競爭”轉向“創(chuàng)新競爭”“質量競爭”。特別是對于能耗高、污染重、質量差的企業(yè)和產能，依法依規(guī)關停并轉，以新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以智能化、綠色化、融合化方向推動產業(yè)升級。建立健全招投標領域公平審查機制，組織專門審查小組，對中標候選人的資格條件、投標文件的完整性和合規(guī)性、評標過程的公正性等全面審查。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管、風險預警和精準執(zhí)法。完善涉企執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、統(tǒng)計核算等制度，研究制定針對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新型統(tǒng)計監(jiān)測指標，為規(guī)范涉企執(zhí)法、統(tǒng)一大市場建設提供統(tǒng)一的統(tǒng)計標準與口徑。暢通社會監(jiān)督與投訴渠道，建立統(tǒng)一的市場主體投訴舉報平臺，鼓勵企業(yè)和公眾對設置“卡點”“堵點”的行為進行舉報，建立有效的反饋和處置機制。
技術賦能，建設數(shù)字智慧市場。打造全國統(tǒng)一的物流與供應鏈平臺，整合鐵路、公路、水運、航空貨運信息，發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，切實降低社會物流成本。推進公共資源交易平臺一體化，將各級政府的政府采購、工程招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓等納入全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)全流程電子化、透明化。借助新一代信息技術賦能招投標規(guī)范建設，嚴格審查可能存在的串標圍標等行為。建立全國統(tǒng)一的招商引資信息平臺，推動政策信息“一網(wǎng)通曬”、項目信息“全程可視”、要素信息“供需對接”，以信息公開倒逼公正執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)避“暗箱操作”“承諾不兌現(xiàn)”等風險。利用信用體系打破信息壁壘，完善全國信用信息共享平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓“一處失信、處處受限”成為現(xiàn)實。將低價傾銷、偷工減料等違法企業(yè)列入“嚴重違法失信名單”。加強對電商平臺算法干預定價、虛假促銷等新型不正當競爭行為的監(jiān)管，嚴厲打擊惡意壓低價格、擾亂市場秩序等行為。
激勵相容，重構地方政府考評體系。引導領導干部樹立正確的政績觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將民生改善、福祉增進作為政績核心。堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，將節(jié)能減排、綠色低碳作為政績要求；完善高質量發(fā)展綜合績效考核體系和干部政績考核評價體系。注重將科技進步貢獻率、高新技術產業(yè)產值占比、單位GDP能耗等納入考評體系。轉變GDP考核導向，在干部考核中，大幅提高“市場環(huán)境公平性”“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”“科技創(chuàng)新”“生態(tài)環(huán)境保護”等指標的權重，引導地方政府從“競爭”走向“競合”。注重市場統(tǒng)一導向，增加居民收入、生態(tài)環(huán)保、財政健康等約束性指標。設立市場分割指數(shù)、要素流動效率等統(tǒng)一性指標，設置區(qū)域間稅收差異、政府采購公平性等參數(shù)。注重構建多元化考評方式，建立多主體參與、多手段協(xié)同的綜合考評機制；加強招商引資信息披露，優(yōu)化營商環(huán)境。引導地方招商引資從“粗放式”“內卷式”向“精準化”“開放式”轉變，引導從依靠“政策紅利”“政策洼地”等單純依賴行政資源獲得優(yōu)勢，轉向依靠創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質服務、產業(yè)聯(lián)動贏得市場。探索建立區(qū)域利益分享機制，對于跨區(qū)域的產業(yè)轉移、協(xié)同項目，建立科學的國內生產總值統(tǒng)計、稅收分成等利益補償機制。強化中央財政的引導作用，將中央財政轉移支付與地方政府在建設統(tǒng)一大市場方面的表現(xiàn)掛鉤，對改革力度大、市場環(huán)境好的地區(qū)給予獎勵。
（作者分別系北京工商大學經(jīng)濟學院高級經(jīng)濟師；北京工商大學原黨委書記、教授）
責任編輯：胡偉屹
