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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作在政策取向上，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。會(huì)議提出要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。這是中央在客觀總結(jié)“十四五”發(fā)展成就、科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，把握發(fā)展規(guī)律、抓住工作重點(diǎn)，為“十五五”謀好篇、布好局的重要戰(zhàn)略抉擇。
“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要原則，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。明年是“十五五”的開(kāi)局之年，如果明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，那么就會(huì)為“十五五”平穩(wěn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，因此此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“穩(wěn)”放到了更加重要的位置上。從“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)了較高速度的平穩(wěn)增長(zhǎng)，2021年至2024年GDP平均增速達(dá)到5.5%，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成，經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到140萬(wàn)億元左右，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。如果按照“十四五”的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)能夠順利完成2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)要求?！笆逦濉蔽覈?guó)面臨著更加嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國(guó)際形勢(shì)變亂交織、動(dòng)蕩加劇，少數(shù)西方國(guó)家將我國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)施全方位圍堵、遏制和打壓，試圖遲滯或中斷我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)作為典型的“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，可以發(fā)揮內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)。這既體現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和獨(dú)立性，也體現(xiàn)在完備的產(chǎn)業(yè)體系和要素條件可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在這種情況下，要更好應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，就必須將“穩(wěn)”作為關(guān)鍵考量，在保持經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“提質(zhì)增效”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要表述，意味著經(jīng)濟(jì)政策更加注重提高質(zhì)量和實(shí)際效果。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，取得巨大發(fā)展成就。明年，總體上會(huì)延續(xù)現(xiàn)有宏觀政策框架，同時(shí)更加注重解決當(dāng)前政策實(shí)施過(guò)程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，從而提升政策的實(shí)際效果。例如，在財(cái)政政策方面，提出“要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，但強(qiáng)調(diào)要“重視解決地方財(cái)政困難”。當(dāng)前，一些地方財(cái)政困難，政府在兜底基層“三保”后，可用財(cái)力不足問(wèn)題較為突出，沒(méi)有財(cái)力加大對(duì)設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施改造和綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，這也在一定程度上造成了投資需求的不足。為更好發(fā)揮地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，必須重點(diǎn)解決地方財(cái)政困難問(wèn)題，使地方政府能夠真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策”，這有助于更好地優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，從而發(fā)揮民間資本在擴(kuò)大投資方面的重要作用。在貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量”。物價(jià)增長(zhǎng)緩慢是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重要因素，2025年1至11月份，我國(guó)CPI累計(jì)增長(zhǎng)為0，這既不利于改善市場(chǎng)預(yù)期、擴(kuò)大企業(yè)投資，也不利于提高居民收入、活躍消費(fèi)市場(chǎng)，甚至還可能影響貨幣政策的執(zhí)行效果，使經(jīng)濟(jì)陷入“流動(dòng)性陷阱”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確將物價(jià)合理回升作為重要考量，目標(biāo)是確保貨幣政策更好發(fā)揮作用，從而更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心”，體現(xiàn)了對(duì)不同政策的整體把握和協(xié)同推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了數(shù)量繁多、種類多樣的促進(jìn)政策，既有供給政策，也有需求政策；既有長(zhǎng)期政策，也有短期政策；既有國(guó)內(nèi)政策，也有國(guó)外政策；既有宏觀政策，也有微觀政策；既有經(jīng)濟(jì)政策，也有非經(jīng)濟(jì)政策。然而這些政策之間的協(xié)同性可能并不高，甚至有的政策之間還存在不適應(yīng)、不兼容的情況。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，就是要確保各類政策目標(biāo)、工具和節(jié)奏相互協(xié)同，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。在出臺(tái)新的政策時(shí)，必須充分考慮對(duì)存量政策的影響，要確保存量政策和增量政策在目標(biāo)和實(shí)施節(jié)奏上協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，為更好促進(jìn)政策的協(xié)同性，必須將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)，各類政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，要充分評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的影響，避免“各自為政”或“對(duì)沖效應(yīng)”。例如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債。而地方債的化解必須納入預(yù)期管理，加大金融財(cái)政支持力度，多措并舉、有序推進(jìn)，既不對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重沖擊，也要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在政策取向上，還有一個(gè)重要表述，就是要“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。逆周期調(diào)節(jié)是一種宏觀審慎政策，主要目標(biāo)是熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，例如通過(guò)降息降準(zhǔn)、擴(kuò)大財(cái)政支出等措施平抑經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定就業(yè)與增長(zhǎng)預(yù)期?？缰芷谡{(diào)節(jié)主要是注重中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的化解，往往采用結(jié)構(gòu)性的政策工具對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行支持，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，意味著國(guó)家會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化靈活出臺(tái)實(shí)施新的政策，這就為下一步政策調(diào)整預(yù)留了空間。事實(shí)上，逆周期政策和跨周期政策是相互配合的兩類政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變時(shí)，往往會(huì)更加側(cè)重“保增長(zhǎng)”，此時(shí)會(huì)推出更多逆周期政策；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，往往會(huì)更加側(cè)重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，此時(shí)會(huì)推出更多跨周期政策。明年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大的不確定性，一些西方國(guó)家的貨幣政策及其選舉周期帶來(lái)的政策不確定性，可能通過(guò)金融市場(chǎng)傳導(dǎo)并影響我國(guó)，美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅政策調(diào)整也可能對(duì)我國(guó)出口造成影響。這種情況下，預(yù)留一定的政策空間，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇出臺(tái)增量政策，更好平衡“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)就變得更加重要。目前來(lái)看，我國(guó)政策空間比較充足，宏觀政策工具儲(chǔ)備比較豐富，這也為我國(guó)增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所黨委書(shū)記）
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