??
中央經濟工作會議指出，明年經濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，提升宏觀經濟治理效能。會議提出要繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，增強宏觀政策取向一致性和有效性。這是中央在客觀總結“十四五”發(fā)展成就、科學研判當前經濟形勢基礎上，堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，把握發(fā)展規(guī)律、抓住工作重點，為“十五五”謀好篇、布好局的重要戰(zhàn)略抉擇。
“穩(wěn)中求進”作為工作總基調，是我們黨在長期實踐中形成的重要原則，體現(xiàn)了對經濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握。明年是“十五五”的開局之年，如果明年經濟運行平穩(wěn)，那么就會為“十五五”平穩(wěn)發(fā)展奠定良好基礎，因此此次中央經濟工作會議，把“穩(wěn)”放到了更加重要的位置上。從“十四五”經濟發(fā)展情況來看，我國經濟總體實現(xiàn)了較高速度的平穩(wěn)增長，2021年至2024年GDP平均增速達到5.5%，今年經濟社會發(fā)展主要目標將順利完成，經濟總量將達到140萬億元左右，在世界主要經濟體中處于領先水平。如果按照“十四五”的發(fā)展趨勢，我國能夠順利完成2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平的目標要求。“十五五”我國面臨著更加嚴峻的國際形勢，大國博弈更加復雜激烈，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際形勢變亂交織、動蕩加劇，少數(shù)西方國家將我國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，實施全方位圍堵、遏制和打壓，試圖遲滯或中斷我國現(xiàn)代化進程。我國經濟作為典型的“大國經濟”，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ梢园l(fā)揮內需為主導、內部可循環(huán)的優(yōu)勢。這既體現(xiàn)在全國統(tǒng)一大市場建設能夠提高經濟發(fā)展的韌性和獨立性，也體現(xiàn)在完備的產業(yè)體系和要素條件可以為經濟增長提供堅實的物質基礎，更體現(xiàn)在黨的領導和社會主義市場經濟體制能夠為經濟發(fā)展保駕護航。在這種情況下，要更好應對外部挑戰(zhàn)，挖掘經濟發(fā)展?jié)撃?，就必須將“穩(wěn)”作為關鍵考量，在保持經濟大局穩(wěn)定的基礎上，以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)，確保中國經濟行穩(wěn)致遠。
“提質增效”是此次中央經濟工作會議的重要表述，意味著經濟政策更加注重提高質量和實際效果。近年來，面對嚴峻的外部形勢，我國堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，取得巨大發(fā)展成就。明年，總體上會延續(xù)現(xiàn)有宏觀政策框架，同時更加注重解決當前政策實施過程中的堵點和難點，從而提升政策的實際效果。例如，在財政政策方面，提出“要繼續(xù)實施更加積極的財政政策”，但強調要“重視解決地方財政困難”。當前，一些地方財政困難，政府在兜底基層“三?！焙螅捎秘斄Σ蛔銌栴}較為突出，沒有財力加大對設備更新、基礎設施改造和綠色轉型等重點領域的投資，這也在一定程度上造成了投資需求的不足。為更好發(fā)揮地方政府在推動經濟增長中的作用，必須重點解決地方財政困難問題，使地方政府能夠真正成為經濟增長的重要引擎，同時也強調要“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”，這有助于更好地優(yōu)化市場環(huán)境，從而發(fā)揮民間資本在擴大投資方面的重要作用。在貨幣政策方面，強調“把促進經濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”。物價增長緩慢是當前制約我國經濟活力的重要因素，2025年1至11月份，我國CPI累計增長為0，這既不利于改善市場預期、擴大企業(yè)投資，也不利于提高居民收入、活躍消費市場，甚至還可能影響貨幣政策的執(zhí)行效果，使經濟陷入“流動性陷阱”。中央經濟工作會議進一步明確將物價合理回升作為重要考量，目標是確保貨幣政策更好發(fā)揮作用，從而更好促進經濟穩(wěn)定增長。
此次中央經濟工作會議提出要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”“增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，提振社會信心”，體現(xiàn)了對不同政策的整體把握和協(xié)同推進。長期以來，我國出臺了數(shù)量繁多、種類多樣的促進政策，既有供給政策，也有需求政策；既有長期政策，也有短期政策；既有國內政策，也有國外政策；既有宏觀政策，也有微觀政策；既有經濟政策，也有非經濟政策。然而這些政策之間的協(xié)同性可能并不高，甚至有的政策之間還存在不適應、不兼容的情況。強調增強宏觀政策取向一致性和有效性，就是要確保各類政策目標、工具和節(jié)奏相互協(xié)同，形成推動經濟高質量發(fā)展的合力。在出臺新的政策時，必須充分考慮對存量政策的影響，要確保存量政策和增量政策在目標和實施節(jié)奏上協(xié)調一致。同時，為更好促進政策的協(xié)同性，必須將預期管理納入宏觀經濟治理頂層設計，各類政策在制定和實施過程中，要充分評估其對經濟預期的影響，避免“各自為政”或“對沖效應”。例如，中央經濟工作會議強調要積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債。而地方債的化解必須納入預期管理，加大金融財政支持力度，多措并舉、有序推進，既不對經濟平穩(wěn)增長造成嚴重沖擊，也要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
此次中央經濟工作會議在政策取向上，還有一個重要表述，就是要“加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，提升宏觀經濟治理效能”。逆周期調節(jié)是一種宏觀審慎政策，主要目標是熨平短期經濟波動，例如通過降息降準、擴大財政支出等措施平抑經濟下行壓力，穩(wěn)定就業(yè)與增長預期?？缰芷谡{節(jié)主要是注重中長期結構性問題的化解，往往采用結構性的政策工具對重點領域進行支持，從而推動經濟動能轉換和高質量發(fā)展。加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，意味著國家會根據(jù)形勢變化靈活出臺實施新的政策，這就為下一步政策調整預留了空間。事實上，逆周期政策和跨周期政策是相互配合的兩類政策，當經濟形勢復雜多變時，往往會更加側重“保增長”，此時會推出更多逆周期政策；而當經濟形勢出現(xiàn)好轉，往往會更加側重“調結構”，此時會推出更多跨周期政策。明年，我國經濟發(fā)展將面臨更大的不確定性，一些西方國家的貨幣政策及其選舉周期帶來的政策不確定性，可能通過金融市場傳導并影響我國，美國等主要經濟體的關稅政策調整也可能對我國出口造成影響。這種情況下，預留一定的政策空間，根據(jù)形勢變化相機抉擇出臺增量政策，更好平衡“保增長”和“調結構”目標就變得更加重要。目前來看，我國政策空間比較充足，宏觀政策工具儲備比較豐富，這也為我國增強政策前瞻性、針對性、協(xié)同性，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長創(chuàng)造了有利條件。
（作者系中國社會科學院金融研究所黨委書記）
責任編輯：朱蕾
