增強地方財力

兜牢基層“三?！钡拙€，財力保障至關重要。今年，中央財政進一步增加對地方轉移支付，規(guī)模達到103415億元，同口徑增長8.4%，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排27340億元、4795億元，加強地方財力保障，支持地方做好“三?！惫ぷ?。

資金安排有力度，預算下達就有速度。財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉介紹，今年上半年，中央對地方轉移支付已下達9.29萬億元，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點；下達均衡性轉移支付2.73萬億元，比上年增長7.5%。此外，指導督促地方做好隱性債務置換工作，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多資源用于保民生、促發(fā)展。

“超10萬億元的中央轉移支付資金，保持較高增幅，是做好‘三保’的有力保障。同時，資金到位快，有效確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任、研究員何代欣說。

今年預算報告強調，足額安排“三?！敝С鲱A算，加強預算執(zhí)行管控和庫款調度，優(yōu)先保障“三保”支出，特別是發(fā)放到個人的?；久裆捅９べY支出；嚴禁無預算、超預算撥付資金，嚴格控制新增暫付性款項；動態(tài)監(jiān)測地方財政運行，強化風險預警，完善應急處置機制，及時防范化解“三?！憋L險。

各地堅持將“三?！睌[在預算安排的優(yōu)先位置，兜牢基層“三保”底線。北京市上半年市對區(qū)一般公共預算轉移支付下達1719.7億元，同口徑增長8.3%。同時，建立健全財政運行監(jiān)測機制，從財政收支情況、重點資金執(zhí)行、地方財政運行3方面設立9類27項監(jiān)測指標，對各區(qū)財政運行風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。

河南省上半年縣級“三?！敝С隼塾嬤_1738.7億元，同比增長16.2%，高于全省一般公共預算支出增速。遼寧省結合實際修訂2025年省級“三保”保障清單，開展“三?！鳖A算編制審核，落實落細“三?！惫ぷ髦贫缺Ｕ?、財力下沉、動態(tài)監(jiān)控、資金調度、應急處置、激勵約束6項長效機制，做到預算優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先調度。

增進民生福祉

從今年1月1日起實施育兒補貼制度，補貼標準為每孩每年3600元，中央財政今年初步安排預算900億元左右；從2025年秋季學期起，免除幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費……近期，一系列惠及千家萬戶的重大民生政策落地，“投資于人”落到實處，精準回應民生關切，實實在在地為個人和家庭提供支撐、保障。

今年以來，財政持續(xù)加大支出強度，優(yōu)化支出結構，加強對民生等重點領域的支出保障。前7個月，全國一般公共預算支出160737億元，同比增長3.4%，其中，社會保障和就業(yè)支出增長9.8%，教育支出增長5.7%，衛(wèi)生健康支出增長5.3%，文化旅游體育與傳媒支出增長5.3%。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍；基本養(yǎng)老保險方面，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金；醫(yī)療保障服務方面，基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年99元，加強國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生服務……一系列民生投入清單，正轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“今年以來，財政支出保持穩(wěn)健的增長態(tài)勢，彰顯更加積極的財政政策持續(xù)發(fā)力。重點領域支出保障有力，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游體育與傳媒等領域投入持續(xù)加強，既扎實保障民生需求，又著力支持高質量發(fā)展?！北本﹪視媽W院副院長、教授李旭紅說。

強化制度保障

兜牢基層“三?！钡拙€是一項長期任務，必須強化保障、久久為功。近年來，中央層面積極構建“三保”長效機制，采取了壓實各方責任、增強地方財力、強化庫款調度、緩解債務壓力、加強動態(tài)監(jiān)測等重要措施。

各地強化制度建設，落實資金保障，織密“三保”安全網(wǎng)。山東省在部署推進財政科學管理中，聚焦加強基層“三?！惫芾?，明確提出一系列措施，包括合理確定“三?！狈秶鷺藴?，制定“三?！鼻鍐危鞔_保障范圍、具體項目和保障標準，各級“三?！睌M提標事項嚴格按程序報上級批準；嚴格“三?！鳖A算編制審核，優(yōu)先使用穩(wěn)定可靠的經常性財力足額安排“三?！鳖A算，“三?！敝С鲱A算未足額安排前，不得安排其他支出；強化“三保”運行監(jiān)測預警，必要時給予相關市縣流動性支持等。

北京市明確提出堅持將“三保”擺在財政工作優(yōu)先位置，嚴格落實分級責任，動態(tài)更新“三保”清單和范圍標準，加強預算執(zhí)行和庫款調度，優(yōu)先保障“三?！敝С?，兜牢基層“三保”底線。河南省提出，省財政將持續(xù)加大財力下沉力度，優(yōu)化資金調配，嚴格實施“三保”標識管理、縣級月度“三?！敝С稣{度管理等措施，確保全省“三?！辈怀鰡栴}。

李旭紅建議，進一步優(yōu)化財政收入分配機制，增強地方自主財力，充分調動地方積極性，通過經濟增量更好地獲得財政收入提升。

“管好用好‘三?！Y金一直是各方關注的重點。切實發(fā)揮政策效果，需要高效的管理機制和嚴格的監(jiān)督審查，把每一分錢都用在刀刃上。”何代欣說。（記者曾金華）

責任編輯：李艷芳