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江蘇省漣水縣檢察院檢察官請教農業(yè)專家了解蚯蚓對土壤的作用。（資料圖片）
黨的二十大對包括農業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興在內的中國式現代化建設作出戰(zhàn)略部署。全面建設社會主義現代化國家，守好“三農”基本盤至關重要，不容有失。2023年1月2日出臺的“中央一號文件”《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對做好檢察公益訴訟，特別是加強農產品質量安全等新領域公益保護提出新的更高要求。
一、共同守好農產品質量安全的底線
2017年9月，國務院印發(fā)《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》強調，“加強重點領域質量安全公益訴訟工作”?！爸醒胍惶栁募泵鞔_要求，“構建多元化食物供給體系”“加大食品安全、農產品質量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度”“統(tǒng)籌做好糧食和重要農產品調控”“發(fā)揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰(zhàn)略”。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《質量強國建設綱要》，明確提出“支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質量懲罰性賠償制度”。這充分說明質量是生命線、紅線、底線，需要最嚴密的監(jiān)督和最嚴格的保護。事關食品安全、糧食安全等國計民生的農產品質量安全，特別需要系統(tǒng)治理、溯源治理，須著力推進質量治理現代化。
檢察機關連續(xù)三年在“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督行動中，督促協(xié)同農業(yè)農村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等職能部門，重點整治農藥化肥、農貿市場、冷鏈運輸、電商平臺等方面存在的農產品質量問題，治理農業(yè)面源污染，懲治農產品包裝、標識和銷售中的損害公益行為，辦理了一系列公益訴訟案件，為推動農產品質量安全法增設檢察公益訴訟條款提供了實踐依據，也為監(jiān)督保障法律統(tǒng)一正確實施積累了經驗。
2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》正式實施，其中第七十九條第二款規(guī)定：“食用農產品生產經營者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。”據此，檢察機關可以基于生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領域公益訴訟監(jiān)督，以質量為抓手，將農產品生產經營及其監(jiān)督管理活動納入公益訴訟案件范圍。
在做實傳統(tǒng)領域監(jiān)督辦案工作基礎上，檢察機關有必要總結推廣“陽澄湖”大閘蟹公益訴訟專項監(jiān)督典型經驗，以貫徹執(zhí)行農產品質量安全法關于“國家加強地理標志農產品保護和管理”的相關規(guī)定為契機，為建立健全追溯管理制度提供示范。
2022年3月1日發(fā)布的《最高人民檢察院關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見》提出，“穩(wěn)步開展知識產權領域公益訴訟”“重點加強國家地理標志產品相關生態(tài)環(huán)境和資源保護，統(tǒng)籌保護涉及的食品藥品安全；從維護糧食安全出發(fā)，加強種業(yè)知識產權的公益保護”。2023年1月1日起正式施行的《廣東省地理標志條例》明確規(guī)定，“人民檢察院在履行職責中發(fā)現損害社會公共利益的地理標志違法行為，可以依法支持起訴或者提起公益訴訟”。
用足用好不斷完善的專門法律、司法解釋、地方法規(guī)，更加能動地開展檢察公益訴訟，有利于把“中央一號文件”關于“抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”的部署要求落到實處。
二、精準監(jiān)督助推加強農業(yè)基礎設施建設
“中央一號文件”在“加強高標準農田建設”中特別強調，“嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”。
關于野生蚯蚓保護，將于2023年5月1日起施行的修改后的《中華人民共和國野生動物保護法》第四十九條第二款規(guī)定，“違反本法第二十條、第二十四條第一款規(guī)定，在自然保護地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動物，破壞生態(tài)的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門和有關自然保護地管理機構按照職責分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價值一倍以上三倍以下罰款；沒有獵獲物或者獵獲物價值不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。第六十三條規(guī)定，“對違反本法規(guī)定破壞野生動物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的行為，可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟”。這為檢察機關辦理電捕野生蚯蚓公益訴訟案件提供了更加明確具體的法律依據。
2022年，在最高檢的統(tǒng)一指揮下，江蘇、貴州、黑龍江等多地檢察機關，線上線下雙管齊下，全鏈條整治非法使用電蚯蚓機、地龍儀等禁捕工具“滅絕式”捕殺野生蚯蚓并販賣的黑色產業(yè)，會同農業(yè)農村部等7部委，推動將蚯蚓保護納入野生動物保護、生物多樣性保護、土壤生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、糧食安全等系統(tǒng)保護，彰顯了檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢。
檢察公益訴訟監(jiān)督辦案成效，也推動《中華人民共和國黑土地保護法》增加了黑土地生態(tài)保護相關規(guī)定。2023年4月1日起，新修訂的《吉林省黑土地保護條例》將施行，其中采納了吉林省檢察院的建議，要求加強包括蚯蚓在內的生物多樣性保護和外來入侵物種防治，并配套檢察公益訴訟作為監(jiān)督保障措施。
黑土地保護和蚯蚓保護只是監(jiān)督保障農業(yè)基礎設施建設的“小切口”?！爸醒胍惶栁募碧岢龅摹凹訌姼乇Ｗo和用途管控”“加強水利基礎設施建設”“強化農業(yè)防災減災能力建設”，檢察公益訴訟都可以找準著力點和切入點。比如，近年來檢察公益訴訟針對牧區(qū)“私屠濫宰”行為和藏區(qū)草原流浪犬傳播“包蟲病”的督促治理，就是落實“中央一號文件”關于“抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控”的探索實踐。又如，“中央一號文件”要求“深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產保護利用”。2022年，最高檢結合貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》關于“探索農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產保護與發(fā)展路徑”的部署，指導浙江、江蘇、內蒙古等地檢察機關總結推廣開展全球重要農業(yè)文化遺產保護公益訴訟典型案例和成功經驗，并推出系列新聞報道，產生良好社會反響，引起聯合國糧農組織的關注。當前，最高檢正在部署推動中國30個世界灌溉工程遺產保護，探索“精準監(jiān)督、個案示范、系統(tǒng)治理、推動立法”的新領域檢察公益訴訟辦案模式。
三、加強農民權益保障
“中央一號文件”要求“完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制”。2022年3月，最高檢下發(fā)了《關于探索開展工程建設領域農民工勞動報酬權益保護公益訴訟辦案工作的通知》，重點對貫徹執(zhí)行工程建設領域農民工工資保證金、工資專用賬戶制度中的違法行為加強法律監(jiān)督。下一步，可以充分發(fā)揮兩個賬戶的監(jiān)測預警作用，加強農民工欠薪問題的源頭治理。
“中央一號文件”要求“加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度”。最高檢加強新業(yè)態(tài)靈活用工勞動者權益保障公益訴訟，并于2022年4月27日立案，指導遼寧、江蘇、浙江、廣東等地從算法監(jiān)督、排除勞動關系認定障礙等方面推動治理，推動破解“外賣騎手困在系統(tǒng)里”的難題。
“中央一號文件”要求“保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益”。最高檢于2022年11月25日會同全國婦聯發(fā)布了相關婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》自2023年1月1日起正式施行，其中明確規(guī)定，確認農村婦女集體經濟組織成員身份時侵害婦女權益或者侵害婦女享有的農村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權益和宅基地使用權益的，檢察機關可以發(fā)出檢察建議，可以依法提起公益訴訟。
貫徹落實好“中央一號文件”，提升“三農”工作水平，是2023年檢察公益訴訟最繁重最艱巨的政治任務，需要檢察機關胸懷“國之大者”，順勢而為、乘勢而上，立足法律監(jiān)督盡力而為，量力而行。
（作者為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長）
責任編輯：孫國策
