自然資源部有關負責人介紹，近年來，地方各級黨委、政府嚴格執(zhí)行永久基本農田保護制度，牢牢守住耕地保護紅線不被突破。但同時，實踐也反映出當前永久基本農田管理制度存在剛性有余、彈性不足的問題，特別是現(xiàn)行法律法規(guī)雖已建立國家重點建設項目占用永久基本農田的嚴格審批管理制度，但對土地綜合整治、高標準農田建設等直接服務于農業(yè)生產的占用需求，以及耕地自然損毀、零星破碎、質量不高等情形，缺乏相應的調整規(guī)則，難以滿足永久基本農田保護和農業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，《辦法》首次在部門規(guī)章層面明確了永久基本農田儲備區(qū)制度——明確縣級以上自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織劃定永久基本農田儲備區(qū)，作為重大建設項目占用永久基本農田和永久基本農田保護紅線優(yōu)化調整的主要補劃來源。優(yōu)先劃入儲備區(qū)的主要包括土地綜合整治新增加的耕地、已建成的高標準農田、與已劃定的永久基本農田集中連片且質量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地等6種情形。

《辦法》建立了永久基本農田保護紅線優(yōu)化調整機制。其中明確：優(yōu)化調整原則，永久基本農田保護紅線在堅持整體穩(wěn)定、確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農田保護任務不突破的前提下，可以按照“數(shù)量不減、質量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則優(yōu)化調整并落實補劃，逐步提高永久基本農田中優(yōu)質耕地的比例；明確優(yōu)化調整情形，主要包括高標準農田建設、土地綜合整治、集體經濟組織配套設施建設等地方反映迫切、有利于耕地保護和農業(yè)生產的情形需求。同時，在保護任務不變的前提下，允許各地每年結合國土空間規(guī)劃體檢情況，對永久基本農田布局進行局部正向優(yōu)化，將其中劃定不合理地塊、難以長期穩(wěn)定利用地塊等及時調出，將優(yōu)質耕地等及時調入。在調整程序上，確需對永久基本農田布局優(yōu)化調整的，由縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門擬定永久基本農田調整補劃方案，由省級自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門按規(guī)定審核（備案）后，報自然資源部更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。（記者楊舒）

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