近年來，受干旱等極端氣候的影響，糧食安全已成為世界各國共同關注的重大議題。作為世界人口大國，中國始終高度重視糧食安全問題。黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基”。2024年中央一號文件更是強調，“抓好糧食和重要農產品生產”。整體來看，中國的糧食安全相對穩(wěn)定，基本實現了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標。但是，糧食安全也面臨著一系列挑戰(zhàn)。一方面，隨著農業(yè)部門與非農部門要素報酬差距的擴大，農業(yè)勞動力面臨的機會成本增加，降低了農民的耕種意愿。另一方面，相比瓜果、蔬菜等高附加值作物，種糧的收益相對較低，農業(yè)耕地的非糧化趨勢正逐步加劇。在此背景下，穩(wěn)定糧食產量、保障糧食安全成為中國經濟發(fā)展重要且緊迫的問題。

與此同時，數字經濟已經成為推動經濟發(fā)展的新動能。數字經濟是以數字化的知識或信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡為重要載體，以數字技術為核心驅動力量的新型經濟形態(tài)。數字技術的應用對農業(yè)生產和糧食安全有著廣泛影響，這同時體現在生產效率的提高和“數字鴻溝”的擴大正反兩方面。從現實來看，在數字經濟迅速發(fā)展的同時，農業(yè)部門和非農部門間的固定資產投資差距也不斷擴大，這體現了部門間“數字鴻溝”的擴大導致資本要素向非農部門的轉移。在農業(yè)勞動力持續(xù)向非農部門流出的背景下，資本要素的流出對農業(yè)部門尤其是糧食行業(yè)存在潛在沖擊。數字經濟對農業(yè)部門的復雜影響，使得其對糧食安全影響的結果存在爭議。厘清這一影響程度及其內在機理，對于中國保障糧食和經濟安全具有重要意義。基于結構轉型理論，在數字經濟降低交易成本的基礎上，我們從部門間要素流動和部門內結構調整兩方面構建數字經濟對糧食安全影響的理論框架，并利用縣級樣本進行實證檢驗，從而為數字經濟影響糧食安全提供理論基礎和實證證據。

相比于已有文獻，文章邊際貢獻主要有四點：第一，研究發(fā)現當前數字經濟發(fā)展的不平衡會對糧食安全產生負向影響，但該影響可以隨著糧食生產數字化逐漸緩解和逆轉，從而為保障糧食安全提供了新的分析視角。第二，研究發(fā)現“投入非糧化”是當前糧食安全面臨的一個新風險，即農民在不減少糧食播種面積的前提下，將更多其他生產要素投入非糧作物中，從而導致糧食作物的占比下降。第三，研究發(fā)現數字經濟對于農業(yè)部門具有規(guī)模效應，但這種效應并未發(fā)生在糧食行業(yè)。其原因在于農業(yè)部門內的“投入非糧化”抵消了技術進步帶來的土地生產效率提高。第四，研究發(fā)現經濟高速發(fā)展地區(qū)和自然地理條件較好地區(qū)的糧食安全脆弱性更強，拓寬了應對糧食安全風險的視角。

二、理論分析

數字經濟降低了農產品交易成本，有利于農業(yè)土地生產效率的提升和規(guī)模效應的實現。但由于農業(yè)部門邊際技術進步速率較低的現實，當前數字經濟在農業(yè)部門和非農部門之間的發(fā)展不平衡，農業(yè)部門面臨的“數字鴻溝”擴大。這強化了非農部門對于農業(yè)生產要素的“虹吸效應”，使得農業(yè)生產要素進一步流向非農部門；同時，“數字鴻溝”還會導致農業(yè)部門內的結構調整。因此當前數字經濟對農業(yè)部門發(fā)展的影響不確定，而糧食行業(yè)作為農業(yè)部門中生產要素替代彈性和產品需求彈性均較低的行業(yè)，會進一步受到農業(yè)結構調整的影響。

首先，由于農業(yè)部門與非農部門間的特征差異，數字經濟將進一步擴大部門間的“數字鴻溝”，導致農業(yè)生產要素流出。農業(yè)與非農部門的差異主要體現在生產要素和技術進步兩方面。從生產要素的依賴性來看，農業(yè)部門更多地依賴于土地、資本、勞動等傳統生產要素，而非農部門則更加重視數據或者信息這類數字化要素；數字經濟可以有效緩解信息不對稱和降低交易成本的不利影響，從而優(yōu)化資源配置并提高部門的生產效率，這一點在非農部門更為明顯。從技術演進來看，農業(yè)部門與非農部門間的技術進步速率存在明顯差異。相比于農業(yè)部門，非農部門對數字技術的運用更加廣泛和深入，數字技術所帶來的邊際技術進步率更高，因而數字技術對農業(yè)生產的促進作用相對較小。綜合考慮生產要素和技術進步，數字經濟擴大了農業(yè)部門與非農部門的“數字鴻溝”，從而降低農業(yè)部門的相對報酬，強化了非農部門對農業(yè)生產要素的“虹吸效應”。而農業(yè)生產要素的流失將削弱農業(yè)生產能力，對糧食產量造成直接的負面影響。與此同時，糧食安全也會受到部門間土地流轉限制的影響。為了保障國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府采取“永久基本農田”的耕地保護制度，禁止將被視為“永久基本農田”的耕地挪作他用。這一制度有力保障了中國的糧食生產，確立耕地紅線；但同時對于未被劃入“永久基本農田”的耕地，部門間邊際報酬差距會促使這些耕地向非農行業(yè)的流動，從而加劇農業(yè)生產要素的流出。

同時，“數字鴻溝”的擴大不僅導致部門間農業(yè)生產要素流出，還會導致農業(yè)部門內生產結構的調整。作為農業(yè)部門內生產要素替代彈性和產品需求彈性均較低的行業(yè)，糧食部門會面臨較強的“擠出效應”。生產要素替代彈性低導致數字經濟在糧食行業(yè)的邊際要素替代率較低，從而降低其邊際收益；而產品需求彈性較低則導致糧食增產帶來的邊際收入較低。在農業(yè)部門和非農部門邊際報酬差距擴大的現實下，留在農業(yè)部門的勞動者會傾向于將生產要素投入邊際替代彈性更大的行業(yè)，例如油料、棉花和蔬菜瓜果等經濟作物，或轉向林業(yè)、養(yǎng)殖等非種植業(yè)，以彌補“數字鴻溝”擴大所導致的相對收益損失，從而導致農業(yè)部門內非糧化趨勢的加劇。根據《中華人民共和國糧食安全保障法》，耕地無法直接轉換為林地等其他用地，這種結構調整不會以耕地非糧化的形式展現，而是通過對不同農作物（或行業(yè)）的生產投入來進行。具體來說，農民會將農藥化肥等生產要素更多投入經濟作物的種植上，或將質量最好的土地用于經濟作物的種植。這些內部的調整會使得農業(yè)生產缺口集中在糧食領域，從而導致糧食產出的下降幅度高于非糧作物。這是一種“投入非糧化”，即在不大幅度減少糧食播種面積的前提下，通過調整生長期內的要素投入，在最終產出中實現經濟作物對糧食的替代，從而導致更大程度的糧食產出缺口。

綜上所述，由于非農部門對農業(yè)部門的“虹吸效應”和農業(yè)部門內的“投入非糧化”趨勢，目前數字經濟對糧食安全的影響存在不確定性。數字化所帶來的規(guī)模效應能否彌補要素流動所導致的產出缺口，是現階段數字經濟對糧食安全影響的關鍵。

三、實證檢驗

根據上述理論分析，本文構建OLS、DID和GMM模型，實證檢驗了數字經濟對糧食安全的影響?；鶞驶貧w的結果顯示，當前數字經濟發(fā)展的不平衡與糧食總產出和糧食的勞動生產率均存在負向關系，對于糧食安全存在負向影響。該結果表明，由于數字經濟發(fā)展不平衡，其對農業(yè)部門的規(guī)模效應無法彌補要素流動導致的產出缺口，因此在現階段其對糧食安全具有負向影響。但結合現實來看，這一負向關系是由于當前階段數字經濟與糧食生產融合不充分。在此基礎上，我們探討了數字經濟發(fā)展影響糧食安全的趨勢。研究發(fā)現，隨著數字經濟的深入發(fā)展，糧食行業(yè)面臨的“數字鴻溝”會逐漸緩解，數字經濟對糧食安全的不利影響也會逐漸被削弱并最終逆轉。

機制檢驗為理論分析提供了實證證據。當前數字經濟的沖擊主要通過部門間要素流動和部門內的結構調整對糧食生產和糧食安全產生不利影響，這體現在農業(yè)主要生產要素資本和勞動力的流出以及農民最終產出結構的變化。另一方面，數字經濟對農業(yè)部門具有規(guī)模效應，但該效應在農業(yè)部門內的糧食行業(yè)被擠出效應所湮沒，導致糧食行業(yè)在數字經濟發(fā)展中面臨更大的沖擊。此外，我們從地區(qū)、經濟發(fā)展程度、要素稟賦、自然地理特征等方面進行分樣本異質性分析。研究發(fā)現，數字經濟對糧食安全的影響在經濟發(fā)達和農業(yè)自然稟賦更好的地區(qū)更強，這表明經濟較發(fā)達地區(qū)和農業(yè)自然稟賦更好地區(qū)的糧食安全更具脆弱性，需要進行更多的轉移支付以彌補種糧的相對損失。

四、結論與建議

基于結構轉型理論，我們利用2011—2021年中國縣級面板數據，探討了數字經濟對糧食安全的影響及其作用機制。主要研究結論如下：

第一，當前階段由于數字經濟發(fā)展不平衡，擴大了農業(yè)部門與非農部門間的“數字鴻溝”，從而對糧食安全存在負向影響。

第二，這種負向影響是糧食行業(yè)與數字經濟融合不充分的結果，隨著數字經濟在部門間的平衡發(fā)展以及糧食生產的數字化，該負向影響會得到緩解和逆轉。

第三，該影響的作用機制表現為部門間農業(yè)生產要素的流出和農業(yè)部門內的結構調整，這使得糧食行業(yè)受到部門間“虹吸效應”和行業(yè)間“投入非糧化”的雙重沖擊。

第四，數字經濟發(fā)展對于農業(yè)部門具有規(guī)模效應，但當前該效應在糧食行業(yè)被“投入非糧化”帶來的擠出效應所淹沒，因此彌合“數字鴻溝”對保障糧食安全和農業(yè)高質量發(fā)展均有積極意義。

第五，數字經濟對糧食安全的沖擊在經濟更發(fā)達和農業(yè)要素稟賦較好的地區(qū)更大，使得這些地區(qū)面臨更加嚴重的糧食安全脆弱性。

從結果來看，通過政策引導糧食產業(yè)數字化，對于維護糧食安全和促進農業(yè)的高質量發(fā)展具有重要意義。同時，保障糧食安全并不意味著農業(yè)生產只能生產糧食，政府可以通過差異化政策引導農民多元化種植，從而實現糧食安全與農民增收的統一。這亦是減緩“投入非糧化”，保障糧食生產的重要方式。在此基礎上，我們提出以下政策建議：

第一，為農業(yè)部門和糧食行業(yè)提供“數字化補貼”，促進數字經濟與農業(yè)尤其是糧食生產的深度融合?，F階段數字經濟對糧食安全負向影響的根源在于部門間的“數字鴻溝”。要緩解乃至消除這一負向影響，發(fā)揮數字經濟的規(guī)模效應，則需要彌補“數字鴻溝”。針對農業(yè)部門的“數字化補貼”，讓農民擁有專項補貼資金用于農業(yè)生產的數字化轉型，可以緩解因農業(yè)部門邊際技術進步效率較低導致的數字化轉型滯后問題，從而加速數字經濟與農業(yè)尤其是糧食行業(yè)的深度融合。特別是，需要對糧食行業(yè)進行更大程度的補貼，從而同時緩解農業(yè)部門內的“投入非糧化”問題。

第二，引導農民多樣化種植，增加糧食生產數字化轉型的收益，提升農業(yè)數字化轉型的內生動力。具體而言，糧食多樣化種植鼓勵農民種植小麥、玉米、紅薯等多種糧食作物，并采用稻麥輪作、稻薯輪作等方式，以減少對單一作物的依賴，提升糧食生產的多樣性。一方面，多樣化種植可以增強農民的種糧收入穩(wěn)定性和抗氣候風險能力；另一方面，多樣化種植對氣候監(jiān)測、育種選擇、土壤保持和市場需求等信息以及相關管理具有更強的需求，從而提高了農民進行數字化轉型的積極性。此外，作物轉換也有利于改善土壤肥力，防止土地退化，保護生態(tài)環(huán)境，從而實現數字農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的結合。

第三，實行差異化土地流轉政策。對于種糧大戶，允許其流入更多耕地進行糧食的規(guī)?；N植，以提高糧食種植的規(guī)模效應，提高種糧收入；對于非種糧的農戶，則繼續(xù)引導土地有序流轉，促進適當規(guī)?；洜I。差異化土地流轉政策可以在保障土地有序流轉的基礎上，提高糧食生產的規(guī)模效應，提高種糧的平均收益，有利于在穩(wěn)定糧價的基礎上縮小糧食行業(yè)與其他行業(yè)間的報酬差距，提高種糧積極性。同時，針對種糧戶的規(guī)?；鬓D政策在監(jiān)管有力的情況下也有利于遏制農業(yè)部門內“投入非糧化”，從而緩解糧食行業(yè)面臨的沖擊，保障糧食生產和糧食安全。

第四，保障產糧區(qū)的糧食產量穩(wěn)定，推動非產糧區(qū)土地集體流轉的試點?？紤]到農業(yè)發(fā)展受地區(qū)經濟水平和自然資源條件的影響而存在差異性，應該因勢利導，對不同地區(qū)實施針對性措施保障其糧食安全穩(wěn)定。在農業(yè)資源優(yōu)越的產糧地區(qū)，應該加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，推動農業(yè)的現代化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，提升農業(yè)生產能力和質量水平，保障糧食的產量穩(wěn)定。在經濟較發(fā)達的非產糧地區(qū)，可以通過土地的集體流轉，推動農村土地向種糧農民集中，優(yōu)化土地利用結構和方式，提高土地利用效率和產出效益。

（原文刊發(fā)于《經濟評論》2024年第6期，第134—150頁，作者分別為湖南師范大學商學院講師、湖南師范大學商學院碩士研究生）

責任編輯：何燁